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農(nóng)法發(fā)〔2020〕3號
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳（局、委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，福建省海洋與漁業(yè)局，青島市、廈門市海洋發(fā)展局：
為深入貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見》提出的“深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，完善執(zhí)法體系，提高執(zhí)法能力”的要求，全面落實(shí)中辦、國辦關(guān)于深化農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革的指導(dǎo)意見，著力提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法水平，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動（以下簡稱“能力提升行動”）。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、充分認(rèn)識能力提升行動的重要意義
農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革是黨的十九屆三中全會部署的一項(xiàng)重大改革任務(wù)，中辦、國辦專門印發(fā)指導(dǎo)意見對改革作出總體部署，最近國辦又印發(fā)了關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法有關(guān)事項(xiàng)的通知，對推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法作出具體安排。目前，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革已經(jīng)取得顯著成效，省級改革基本完成，市縣改革加快推進(jìn)，但與黨中央、國務(wù)院的要求相比，與全面履行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責(zé)任務(wù)相比，各地農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作仍存在一些問題和短板：少數(shù)地方對改革工作重視不夠，對改革要求理解有偏差，隊(duì)伍整合不到位、職能整合不準(zhǔn)確；一些地方僅完成了農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)掛牌工作，“三定”規(guī)定尚未印發(fā)，人員劃轉(zhuǎn)尚未到位；基層普遍存在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足、裝備條件保障不足；大量新進(jìn)執(zhí)法人員為非法律專業(yè)或改革前未從事過執(zhí)法工作，不敢、不會、不愿執(zhí)法辦案。實(shí)施能力提升行動，對全面準(zhǔn)確落實(shí)中央部署的改革任務(wù)，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域法律法規(guī)嚴(yán)格實(shí)施、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門法定職責(zé)全面履行具有重要意義。
二、準(zhǔn)確把握能力提升行動的目標(biāo)要求
實(shí)施能力提升行動，要深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革，加快構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、上下貫通、指揮順暢、運(yùn)行高效、保障有力的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法體系，打造一支政治信念堅(jiān)定、業(yè)務(wù)技能嫻熟、執(zhí)法行為規(guī)范、人民群眾滿意的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供有力的法治保障。
實(shí)施能力提升行動，要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，努力實(shí)現(xiàn)依法治農(nóng)、依法護(hù)農(nóng)、依法興農(nóng)。要聚焦執(zhí)法辦案主業(yè)，全面履行執(zhí)法職責(zé)，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力解決執(zhí)法人員素質(zhì)不夠強(qiáng)、執(zhí)法辦案水平不夠高、執(zhí)法制度體系不夠完善、執(zhí)法條件保障不夠有力等問題，加快補(bǔ)齊辦案短板、筑牢制度基礎(chǔ)、強(qiáng)化條件保障。
通過實(shí)施能力提升行動，經(jīng)過3—5年努力，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍（含相對獨(dú)立設(shè)置的漁政執(zhí)法隊(duì)伍，下同）實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員素質(zhì)普遍提高，執(zhí)法制度機(jī)制更加完善，執(zhí)法保障措施基本落實(shí)，執(zhí)法辦案能力明顯增強(qiáng)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民保駕護(hù)航的能力水平顯著提升。
三、全面完成能力提升行動的主要任務(wù)
（一）整合隊(duì)伍，完善執(zhí)法體系。嚴(yán)格按照中央要求整合執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法職能，建立健全省市縣三級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，市、縣級農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)基本完成掛牌，2020年底前全部印發(fā)“三定”規(guī)定，由其集中行使行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制職能，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門的名義統(tǒng)一執(zhí)法。按照執(zhí)法力量與執(zhí)法職能、執(zhí)法任務(wù)相適應(yīng)的要求合理確定機(jī)構(gòu)編制，并按照編隨事走、人隨編走的原則及時(shí)劃轉(zhuǎn)現(xiàn)有執(zhí)法人員，保持隊(duì)伍穩(wěn)定，堅(jiān)決防止因改革出現(xiàn)執(zhí)法“空檔期”。厘清省市縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和執(zhí)法重點(diǎn)，明確執(zhí)法責(zé)任。
（二）健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為。貫徹落實(shí)國辦函〔2020〕34號文件要求，進(jìn)一步細(xì)化、完善農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法事項(xiàng)指導(dǎo)目錄，并建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。完善執(zhí)法人員持證上崗和資格管理、行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、行政執(zhí)法案卷管理、行政執(zhí)法投訴舉報(bào)以及行政執(zhí)法評價(jià)和考核監(jiān)督等制度。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”、規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰自由裁量權(quán)辦法、農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定，制定行政執(zhí)法工作規(guī)程和操作手冊。嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法“六條禁令”，完善農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法內(nèi)部、層級和外部監(jiān)督機(jī)制，建立領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動或插手具體案件查處責(zé)任追究制度，探索建立社會監(jiān)督員制度、責(zé)任追究和盡職免責(zé)制度，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
（三）落實(shí)政策，保障執(zhí)法條件。貫徹中辦、國辦指導(dǎo)意見要求，強(qiáng)化執(zhí)法保障，建立執(zhí)法經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障機(jī)制，將農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、執(zhí)法裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)、罰沒有毒有害及其他物品處置經(jīng)費(fèi)等納入同級財(cái)政預(yù)算，確保滿足執(zhí)法工作需要，嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度。落實(shí)國辦發(fā)〔2018〕118號文件關(guān)于保障經(jīng)費(fèi)投入的有關(guān)要求，推動各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府參照《全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法基本裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》，盡快制定本地農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法裝備配備標(biāo)準(zhǔn)、裝備配備規(guī)劃、設(shè)施建設(shè)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，確保執(zhí)法裝備配備到位。充分利用全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法信息共享平臺等執(zhí)法信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，提高執(zhí)法信息化水平。
（四）加大培訓(xùn)，提升執(zhí)法水平。制定執(zhí)法人員培訓(xùn)規(guī)劃和年度培訓(xùn)計(jì)劃，在編在崗執(zhí)法人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于30學(xué)時(shí)，新進(jìn)執(zhí)法人員每年培訓(xùn)時(shí)間不少于60學(xué)時(shí)。省、市兩級執(zhí)法培訓(xùn)覆蓋面分別不低于本行政區(qū)域執(zhí)法人員總數(shù)的10%和50%，把培訓(xùn)考試情況作為執(zhí)法證件核發(fā)的基本條件，使執(zhí)法人員尤其是新進(jìn)人員盡快適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求。組織開展執(zhí)法技能競賽、“執(zhí)法標(biāo)兵”評選、執(zhí)法大比武活動，加快提升辦案能力，培養(yǎng)執(zhí)法能手。繼續(xù)組織開展全國農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建活動，對命名的窗口和單位進(jìn)行跟蹤監(jiān)測和動態(tài)管理，以創(chuàng)建促提升，以示范帶發(fā)展。
（五）強(qiáng)化辦案，加大執(zhí)法力度。把執(zhí)法辦案成效作為衡量改革成果和執(zhí)法工作的主要標(biāo)準(zhǔn)。探索建立執(zhí)法辦案成效指標(biāo)評價(jià)體系。堅(jiān)持有案必查、查必見效，省級綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要對重大違法案件掛牌督辦。及時(shí)公布有影響力、有震懾力的典型案例，發(fā)布農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法優(yōu)秀案卷和文書。在抓好日常執(zhí)法工作的同時(shí)，要強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)資、動植物衛(wèi)生、漁業(yè)（長江禁捕）等領(lǐng)域違法行為的查處力度。建立不同層級、不同區(qū)域農(nóng)業(yè)執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、協(xié)查配合、案件移交移送。以省級為單位探索抽調(diào)執(zhí)法骨干組建執(zhí)法辦案指導(dǎo)小組，協(xié)助指導(dǎo)實(shí)地辦案，發(fā)揮傳幫帶作用。完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)決防止有案不移、以罰代刑。
（六）加強(qiáng)黨建，鑄就執(zhí)法之魂。建立健全農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)黨組織，把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作各方面和全過程。堅(jiān)持黨建與執(zhí)法工作互融互促，做到“兩手抓、兩手硬”，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，將理想信念的堅(jiān)定性體現(xiàn)到本職工作中，充分發(fā)揮黨建鑄魂補(bǔ)鈣、強(qiáng)身健體重要作用，為執(zhí)法工作提供政治思想和紀(jì)律作風(fēng)保障。牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，奮力擔(dān)當(dāng)作為，嚴(yán)抓政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍。
四、切實(shí)強(qiáng)化能力提升行動的措施保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任意識，把能力提升行動作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作，制定工作方案，明確目標(biāo)思路、重點(diǎn)任務(wù)、進(jìn)度安排、責(zé)任分工和保障措施，確保能力提升行動取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌推進(jìn)。堅(jiān)持上下聯(lián)動、相互配合，將能力提升行動的目標(biāo)和內(nèi)容滲透到本地區(qū)本部門深化執(zhí)法改革、完善執(zhí)法體系、提高執(zhí)法能力、強(qiáng)化執(zhí)法辦案的各項(xiàng)具體工作中，同向發(fā)力，同步推進(jìn)，常抓不懈。
（三）加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐。拓展工作思路，不斷創(chuàng)新執(zhí)法體制機(jī)制和執(zhí)法模式。鼓勵(lì)各地結(jié)合本地實(shí)際探索創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制和執(zhí)法方式，推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)落地，將能力提升行動引向深入。
（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。及時(shí)總結(jié)宣傳推廣各地實(shí)施能力提升行動的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，采用多種方式，深入報(bào)道實(shí)施能力提升行動的豐富實(shí)踐、先進(jìn)典型，引導(dǎo)各地互學(xué)互促，充分發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2020年5月27日
