江蘇兩部門發(fā)文規(guī)范細化設施農業(yè)用地管理
2020-09-25 來源：中國自然資源報 閱讀量：339
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為進一步規(guī)范設施農業(yè)用地管理、促進現代農業(yè)健康發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和美麗鄉(xiāng)村建設，近日，江蘇省自然資源廳會同省農業(yè)農村廳制定出臺《關于規(guī)范設施農業(yè)用地管理支持設施農業(yè)健康發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》），在用地方面為設施農業(yè)經營者提供精準指導。
《通知》將設施農業(yè)分為種植類、畜禽養(yǎng)殖類、水產養(yǎng)殖類三類，分別細化明確生產設施、附屬（配套）設施用地的具體類型和規(guī)模控制，要求對于新出現的其他設施農業(yè)用地類型由縣級自然資源主管部門會同當地農業(yè)農村等有關部門按照嚴格保護耕地和農地農用的原則進行論證認定，報市級自然資源主管部門、農業(yè)農村部門備案。以農業(yè)為依托的休閑度假場所、各類莊園、酒莊、農家樂等納入建設用地管理的設施用地類型，避免以設施農業(yè)為名進行非農建設。
《通知》要求，嚴格設施農業(yè)用地農地農用，設施農業(yè)屬于農業(yè)內部結構調整，不需辦理農用地轉用審批手續(xù)，可以使用一般耕地，不需落實占補平衡。設施農業(yè)經營者在擬定設施建設方案、簽訂設施農業(yè)用地協議、按照規(guī)定編制土地復墾方案后，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審查備案，對符合規(guī)定要求的，辦理設施農業(yè)用地備案手續(xù)。涉及占用永久基本農田的設施農業(yè)用地，須在取得永久基本農田占用補劃方案審查論證意見后，再辦理設施農業(yè)用地備案手續(xù)。
為精準支持生豬穩(wěn)產保供，《通知》將相關用地比例和規(guī)模適度放大，并明確生豬養(yǎng)殖項目用地不再收取土地復墾費用。生豬養(yǎng)殖設施農業(yè)用地在備案時，由設施農業(yè)經營者與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）簽訂土地復墾協議，明確土地復墾責任。
針對復墾責任主體不明確、復墾費用標準不一、費用收取主體不明確的情況，《通知》明確，設施農業(yè)用地不再使用必須恢復原用途，并規(guī)定了土地復墾責任和土地復墾費用存取等。對涉及破壞耕地耕作層的，設施農業(yè)經營者在辦理設施農業(yè)用地申請手續(xù)前，應編制土地復墾方案，報所在地縣級自然資源主管部門審查。
此外，《通知》強調，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）作為設施農業(yè)用地備案主體，對設施農業(yè)用地備案材料進行審查，進行現場踏勘、核實，按規(guī)定辦理設施農業(yè)用地備案手續(xù)。縣級自然資源主管部門將設施農業(yè)用地納入土地執(zhí)法動態(tài)巡查和實時監(jiān)管范圍，對擅自或變相將設施農業(yè)用地用于非農建設的、違規(guī)占用永久基本農田的，按違法用地進行查處。省、市級強化日常監(jiān)督，結合耕地保護責任目標考核、土地衛(wèi)片執(zhí)法、違法用地實時監(jiān)管等進行監(jiān)督檢查。同時，完善江蘇省設施農業(yè)用地信息備案監(jiān)管系統，對設施農業(yè)用地信息統一上圖入庫，實行動態(tài)監(jiān)管備案。
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