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《辦法》規(guī)范了生產(chǎn)者、銷售者的生產(chǎn)、銷售行為，使其生產(chǎn)、銷售達(dá)標(biāo)農(nóng)膜或生物降解農(nóng)膜，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)成生產(chǎn)用膜、及時(shí)撿拾、及時(shí)回收的生產(chǎn)習(xí)慣，對(duì)于推進(jìn)農(nóng)膜技術(shù)革新，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展具有重要意義。
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)用薄膜污染治理工作，對(duì)建立健全農(nóng)用薄膜管理制度提出了明確要求。2019年1月1日起，《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》施行。
為了規(guī)范生產(chǎn)、銷售和使用環(huán)節(jié)的行為，《辦法》規(guī)定，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)執(zhí)行農(nóng)用薄膜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，在產(chǎn)品上添加企業(yè)標(biāo)識(shí)，對(duì)全生物降解農(nóng)用薄膜和非全生物降解農(nóng)用薄膜在產(chǎn)品合格證上標(biāo)注的內(nèi)容進(jìn)行區(qū)分，建立農(nóng)用薄膜出廠銷售記錄；銷售者應(yīng)當(dāng)依法查驗(yàn)農(nóng)用薄膜產(chǎn)品的包裝、標(biāo)簽、質(zhì)量檢驗(yàn)合格證，不得采購(gòu)和銷售未達(dá)到強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)用薄膜，不得將非農(nóng)用薄膜銷售給農(nóng)用薄膜使用者，建立銷售臺(tái)賬；使用者應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)注的期限使用農(nóng)用薄膜，生產(chǎn)企業(yè)、專業(yè)合作社等使用者應(yīng)當(dāng)依法建立農(nóng)用薄膜使用記錄。同時(shí)，對(duì)生產(chǎn)、銷售和使用記錄的內(nèi)容和保存期限作出規(guī)定。
《辦法》提出了從生產(chǎn)、回收、再利用等環(huán)節(jié)加強(qiáng)農(nóng)膜管理，明確了各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任，以及地膜回收利用各主體的責(zé)任、監(jiān)管機(jī)制和獎(jiǎng)懲辦法。同時(shí)，要求建立全程監(jiān)管體系，通過監(jiān)管部門的分工配合，生產(chǎn)者、銷售者、使用者責(zé)任的落實(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)地膜回收利用的法律保障，有力遏制農(nóng)膜污染行為；提高生產(chǎn)者撿拾農(nóng)膜的積極性，提高殘膜回收率；降低土壤中塑料含量。這些具體辦法，將有利于打好農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。
《辦法》對(duì)廢舊農(nóng)用薄膜的回收、處理和再利用等方面的要求，都有豐富的科技含量，有利于促進(jìn)這一領(lǐng)域?qū)嵱谩⑾冗M(jìn)技術(shù)的發(fā)展。《辦法》建立了農(nóng)用薄膜全鏈條監(jiān)管體系，同時(shí)也鼓勵(lì)生產(chǎn)、銷售、使用、回收、再利用各環(huán)節(jié)的技術(shù)研發(fā)。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)研制和推廣達(dá)標(biāo)農(nóng)膜和全生物降解農(nóng)膜，鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜替代技術(shù)和產(chǎn)品的研發(fā)與示范推廣，在使用環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)針對(duì)不同農(nóng)作物研發(fā)‘易鋪易回收’鋪膜技術(shù)，無膜種植技術(shù)等。
在回收環(huán)節(jié)，《辦法》鼓勵(lì)研發(fā)和推廣回收機(jī)械、機(jī)械化回收等回收技術(shù)，在再利用環(huán)節(jié)，鼓勵(lì)農(nóng)用薄膜生產(chǎn)者牽頭回收廢舊農(nóng)用薄膜，扶持農(nóng)用薄膜回收再利用社會(huì)化服務(wù)組織和企業(yè)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織和專業(yè)人員，為農(nóng)用薄膜使用者提供技術(shù)服務(wù)。
