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上海市政府新聞辦1月12日舉行市政府新聞發布會，市農業農村委主任張國坤介紹了最新出臺的《上海市推進農業高質量發展行動方案(2021-2025年)》相關情況。市農業農村委副主任陸崢嶸、市規劃資源局副局長王訓國出席發布會，共同回答記者提問。
農業高質量發展是上海實施鄉村振興戰略，提高都市現代綠色農業發展水平，更好滿足市民群眾對美好生活的向往的重要舉措。為加快推進相關工作，本市研究制定了《上海市推進農業高質量發展行動方案(2021-2025年)》，并以市政府名義發布，是“十四五”時期上海都市現代綠色農業高質量發展的行動綱領。
一、上海農業發展現狀
近年來，上海堅持以新發展理念引領高質量發展。貫徹落實黨中央、國務院關于實施質量興農戰略的決策部署，充分利用科技、人才、資金、市場等方面優勢，提高農業綜合效益和競爭力，推進上海農業高質量發展。糧食和“菜籃子”生產能力保持穩定，完成農業“三區”劃定工作,共劃定136.49萬畝，其中，糧食生產功能區80.32萬畝，蔬菜生產保護區49.07萬畝（313個保護片），特色農產品優勢區7.1萬畝（13個優勢區），確保農業基本生產用地。地產農產品數量基本穩定,全市糧食總產量穩定在90萬噸以上，常年蔬菜面積穩定在50萬畝左右，蔬菜自給率保持在40%左右，綠葉菜自給率保持在80%左右。農業基礎設施建設穩步推進，畜禽養殖規模化率達到97%，水產健康養殖示范面積比重達到75%以上。農業科技創新能力穩步提升，2018-2019年上海農業科技進步貢獻率79.09%。農業物質裝備和信息化建設力度不斷加大，農產品質量安全監管能力和水平進一步提升，全市綠色食品認證產量占地產農產品總產量已達24%。農業生態環境明顯改善，畜禽養殖廢棄物資源化利用率近98%，主要農作物秸稈綜合利用率達到96.5%。穩定完善農村基本經營制度，各類農業新型經營主體協調發展，產業融合取得顯著進展，財政支農政策進一步健全完善。經過多年的實踐與努力，郊區農業已初步探索出具有上海特色的都市現代綠色農業發展模式，發展水平處于全國領先。
二、《行動方案》主要內容
《行動方案》提出了總體目標、5大行動、13個先行片區、4項保障措施。
1. 總體目標
《行動方案》提出，上海農業高質量發展應以推進農業綠色發展為核心，深入貫徹落實“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念，努力實現“五高”（高品質生產、高科技裝備、高水平經營、高值化利用、高效益產出）。以農業“三區”為重點，通過實施五大行動，構筑五大保障機制，聚焦打造一批綠色田園先行片區，不斷優化農業資源要素配置、產業結構、空間布局和管理方式，提高農業綜合效益和競爭力，推進上海農業高質量發展。到2025年，基本建立農業高質量發展制度框架體系。
2. 實施五大行動
一是綠色循環發展行動。推行綠色生產方式。綠色生產基地覆蓋率達到60%，綠色農產品認證率達到30%以上。建設12家美麗生態牧場。建設100家國家級水產健康養殖示范場，水產綠色健康養殖比重達到80%。推進生態循環農業發展。以生態循環農業示范創建為抓手，集中打造2個生態循環農業示范區、10個示范鎮、100個示范基地。
二是科技裝備提升行動。建設農業智能化生產基地。打造10萬畝糧食生產無人農場，打造一批智能化菜（果）園，建設2萬畝高標準蔬菜綠色生產基地。夯實數字農業發展基礎。深化上海數字化農業信息平臺建設，提升全產業鏈數字化管理水平。提升現代種業創新能力。建立農業種質資源保護體系，加大地方特色種質資源保護與開發力度。支持基礎好的種業企業開展商業化育種，鼓勵種業企業開展國際戰略合作。
三是經營主體培育行動。重點打造100家年銷售額1億元以上具有核心競爭力和帶動能力的產業化龍頭企業。培育50個現代農業高新技術企業。支持30家農業產業化聯合體做優做大做強。提升農業新型經營主體。組織1000家家庭農場、農民合作社開展示范家庭農場、示范合作社創建，重點培養300家市級以上示范家庭農場、示范合作社。打造5個區域性集約化育苗中心。布局一批規模適度的農產品預冷、貯藏保鮮等初加工冷鏈設施。聚焦蔬菜保護區建設和農業綠色生產基地，發展“全程機械化+綜合農事”服務。培育高素質農民。強化政策激勵，引導有志青年投身現代農業。全市累計培育農業經理人500名，大專學歷以上文化程度占比達到70%，累計培育新型職業農民2.5萬名，形成一支有文化、懂技術、善經營、會管理的高素質農民隊伍。
四是特色品牌建設行動。打造優質食味稻米品牌。篩選和推廣一批品優味佳的食味稻米品種。完善稻米品質評價以及生產、加工、保鮮貯藏標準體系。推廣應用電子信息追溯標識，集中打造優質食味稻米區域公用品牌。到2025年，上市銷售的地產稻米品牌化比例達到50%。提升特色產業品牌優勢。做精做優一批特色農產品區域品牌和企業品牌。做強休閑農業文化品牌。各涉農區重點培育和提升1-2個休閑農業文化品牌。
五是產業融合增效行動。建設產業融合發展平臺。結合鄉村振興示范村和美麗鄉村示范村建設，集聚優勢資源和產業特色，打造一批產業特色鎮（村）、產業融合發展示范園。拓展農業多種功能。促進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，提升休閑農業和鄉村旅游水平，重點打造10條休閑農業和鄉村旅游精品線路。
3. 打造13個先行片區
依托各區農業資源稟賦和特色產業發展基礎，全力打造13個規劃定位明晰、資源要素集聚、品牌優勢突出、生產方式綠色、技術裝備先進、產業融合創新的綠色田園先行片區，示范引領都市現代綠色農業高質量發展。其中浦東新區重點打造生鮮蔬菜產業片區和品牌瓜果產業片區，金山區重點打造特色果蔬產業片區和農旅融合產業片區，崇明區建設現代畜禽養殖產業片區和高端設施農業產業片區，嘉定區建設數字化無人農場產業片區，松江區打造優質食味稻米產業片區，奉賢區重點建設東方桃源綜合產業片區，青浦區打造綠色生態立體農業片區，寶山區打造鄉村康養產業片區，閔行區建設都市田園農業片區，光明集團打造現代種養循環產業片區。
4. 健全保障機制
主要是建立工作推進機制、財政金融保障機制、規劃用地支撐機制、人才培養機制、監測評估機制五個保障機制。
《行動方案》的相關內容也與鄉村振興“十四五”規劃做了有效銜接，在鄉村振興戰略下更好指導未來一個時期上海都市現代綠色農業高質量發展，實現產業興旺。
下一步，本市將全力實施好《上海市推進農業高質量發展行動方案(2021-2025年)》，搶抓實施鄉村振興和質量興農戰略帶來的重要機遇，不斷提高農業綜合效益和競爭力，高水平推進都市現代綠色農業發展。
