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我國設(shè)施農(nóng)業(yè)主要包括蔬菜、水果、花卉和食用菌等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，其中設(shè)施蔬菜占比全國設(shè)施總面積的81%。當(dāng)前我國設(shè)施農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，生產(chǎn)水平不高，亟待提質(zhì)增效。加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)短板、提升綜合生產(chǎn)能力是保障我國重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的現(xiàn)實(shí)需要和迫切要求。
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的必要性
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是貫徹落實(shí)重要指示精神和中央決策部署的政治要求和必然選擇。設(shè)施農(nóng)業(yè)是“國之大者”。“要樹立大食物觀，要向設(shè)施農(nóng)業(yè)要食物”。2021年12月中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐”，2022年中央1號(hào)文件提出“因地制宜加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展”，《2022年政府工作報(bào)告》將加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)列入了政府工作任務(wù)，并提出明確要求。
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力、助力農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供的重要舉措。與露地種植相比，設(shè)施蔬菜種植受天氣變化影響小，土地利用率、產(chǎn)出率高，綜合生產(chǎn)能力更強(qiáng)。設(shè)施種植栽培模式多樣、蔬菜種類豐富，塑料大棚實(shí)現(xiàn)了蔬菜的春提前、秋延后供應(yīng)，日光溫室解決了北方冬季蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)難題，遮陽網(wǎng)室增加了南方夏秋蔬菜產(chǎn)量和特色品種，共同促進(jìn)了蔬菜等產(chǎn)品的周年均衡供應(yīng)。
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是高效利用土地資源、緩解糧菜爭地矛盾的重要途徑。現(xiàn)代設(shè)施種植通過品種改良、基質(zhì)調(diào)配、環(huán)境調(diào)控、肥水一體化等技術(shù)的集成應(yīng)用，充分利用光溫資源，統(tǒng)籌棚內(nèi)肥水管理，重構(gòu)作物生長環(huán)境，既能高效利用耕地資源，又可以在戈壁、荒漠、灘涂、鹽堿地等不適合大田作物生長的非耕地發(fā)展，一定程度上突破了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)對(duì)耕地和水資源的高度依賴，實(shí)現(xiàn)“不與糧爭地、不與糧爭水”，是緩解糧菜爭地矛盾的關(guān)鍵抓手。
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是解決城鄉(xiāng)就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收的重要抓手。設(shè)施農(nóng)業(yè)是勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，全國直接從事設(shè)施生產(chǎn)以及上下游的農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等從業(yè)人員超過8000萬人，是吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。設(shè)施蔬菜周年生產(chǎn)周年用工，將過去的“冬閑”變成了“冬忙”，提高了勞動(dòng)力使用效率，增加了農(nóng)民收入，有效助力鄉(xiāng)村振興。
我國設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速，生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，區(qū)域布局日漸優(yōu)化，節(jié)能節(jié)本特點(diǎn)突出，機(jī)械裝備逐步應(yīng)用。具體表現(xiàn)為：一是生產(chǎn)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大，基本滿足了周年供應(yīng)需求。我國設(shè)施面積4270多萬畝，占世界設(shè)施總面積的80%以上，其中設(shè)施蔬菜占設(shè)施農(nóng)業(yè)的81%。設(shè)施生產(chǎn)與露地生產(chǎn)結(jié)合，配合市場(chǎng)配置和運(yùn)輸流通體系，基本滿足了我國蔬菜周年供應(yīng)。二是布局逐步優(yōu)化，基本實(shí)現(xiàn)了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。綜合自然環(huán)境、資源稟賦、市場(chǎng)供應(yīng)半徑等條件，我國逐步形成了黃淮海及環(huán)渤海、長江中下游、西北、東北、華南地區(qū)5大設(shè)施蔬菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)。三是節(jié)能節(jié)本，走中國特色設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。我國設(shè)施類型多種多樣，以投資較少、節(jié)能節(jié)本的日光溫室、塑料大棚和中小拱棚為主，其中日光溫室為我國獨(dú)創(chuàng)，可在最低溫度-28℃的地區(qū)（北緯43.5度）不加溫進(jìn)行果菜越冬栽培，為世界農(nóng)業(yè)節(jié)能減排和綠色發(fā)展提供了“中國樣板”。四是機(jī)械裝備逐步應(yīng)用，勞動(dòng)生產(chǎn)率穩(wěn)步提高。我國設(shè)施蔬菜機(jī)械化水平達(dá)到38%，物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)在部分現(xiàn)代化溫室中也有所應(yīng)用，設(shè)施裝備科技水平和生產(chǎn)效率穩(wěn)步提升。
近年來，我國設(shè)施農(nóng)業(yè)取得了長足發(fā)展，但總體上大而不強(qiáng)，在設(shè)施結(jié)構(gòu)、機(jī)械裝備、專用品種、生產(chǎn)管理和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)等方面存在諸多問題，導(dǎo)致資源利用不充分、單產(chǎn)水平不高、產(chǎn)品質(zhì)量不優(yōu)，綜合生產(chǎn)能力與產(chǎn)業(yè)效益亟待提升。主要表現(xiàn)為：一是設(shè)施結(jié)構(gòu)不合理，覆蓋材料不科學(xué)，土地和溫光等資源利用不充分；二是設(shè)施機(jī)械化水平低，裝備不足，智慧化生產(chǎn)尚在起步階段；三是設(shè)施專用品種缺乏，高端蔬菜品種嚴(yán)重依賴進(jìn)口；四是生產(chǎn)管理粗放，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，設(shè)施生態(tài)環(huán)境不斷惡化；五是設(shè)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究缺乏，政策引導(dǎo)與扶持不夠，影響產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
因此基于以上問題，通過老舊設(shè)施改造、非耕地的利用、設(shè)施類型調(diào)整以及設(shè)施科技的進(jìn)步，讓蔬菜進(jìn)棚，在蔬菜保供的前提下不僅不與糧爭地，還可實(shí)現(xiàn)大面積為糧騰地，積極保障國家糧食安全。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新、支撐我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展
對(duì)于如何支撐我國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，張友軍提出以下建議：
首先，科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)，著力優(yōu)化設(shè)施蔬菜布局，制定現(xiàn)代設(shè)施蔬菜高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見，根據(jù)資源稟賦、生態(tài)條件和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)施蔬菜生產(chǎn)區(qū)域布局，科學(xué)確定適宜的設(shè)施類型與結(jié)構(gòu)，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，形成同市場(chǎng)需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境相匹配的布局。
同時(shí)，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，設(shè)立現(xiàn)代設(shè)施蔬菜產(chǎn)能提升專項(xiàng)，支持老舊設(shè)施改造、非耕地利用和設(shè)施類型調(diào)整，提升設(shè)施綜合生產(chǎn)能力。
此外，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高綜合生產(chǎn)能力，建議建立國家設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心，設(shè)立設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)。強(qiáng)化設(shè)施結(jié)構(gòu)、專用品種、農(nóng)機(jī)裝備、綠色標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)等技術(shù)裝備研發(fā)與推廣，突破高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的制約瓶頸。
張友軍還提出設(shè)立設(shè)施蔬菜集約化育苗建設(shè)專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜集約化育苗全覆蓋；明確現(xiàn)代設(shè)施蔬菜生產(chǎn)用地政策，鼓勵(lì)在戈壁、灘涂、鹽堿、坡地等非耕地上新建設(shè)施。加快培育新型經(jīng)營主體和社會(huì)化服務(wù)組織，加快培育一批規(guī)模適度、帶動(dòng)能力強(qiáng)的種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型主體；延長產(chǎn)業(yè)鏈條，在設(shè)施蔬菜集中產(chǎn)區(qū)，支持建設(shè)田頭預(yù)冷、分級(jí)包裝、貯運(yùn)保鮮等設(shè)施，降低腐損比例，提高產(chǎn)品檔次。打造地域特色突出、產(chǎn)品特性鮮明的設(shè)施蔬菜區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌；加大設(shè)施蔬菜金融支持，完善設(shè)施蔬菜政策性保險(xiǎn)。（沈美）
