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在依法推進廢舊農(nóng)膜回收治理中彰顯責任擔當
2022年，為持續(xù)推進廢舊農(nóng)膜回收利用法制化管理進程，甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站堅持依法行政，深入貫徹土壤污染防治法、農(nóng)用薄膜管理辦法、甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用條例等法律法規(guī)，強化責任落實，專門印發(fā)了《2022年甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護工作要點》，從地膜使用源頭防控、農(nóng)膜殘留過程控制、廢舊農(nóng)膜末端處理各環(huán)節(jié)科學謀劃全省廢舊農(nóng)膜殘留污染綜合防治工作。同時，深化與市場監(jiān)管、工業(yè)信息、生態(tài)環(huán)境等部門的溝通協(xié)作，持續(xù)加強農(nóng)膜市場監(jiān)管，定期開展聯(lián)合執(zhí)法和專項整治行動，依法嚴厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用不達標農(nóng)膜的違法行為。據(jù)統(tǒng)計，2022年全省共開展各類農(nóng)膜市場監(jiān)管執(zhí)法活動847次。
甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站站長唐繼榮介紹，下一步，甘肅將繼續(xù)積極推動農(nóng)膜“依法治理”，堅持把有關法律法規(guī)作為防治廢舊農(nóng)膜殘留污染的有力武器，壓實地方政府農(nóng)膜回收利用主體責任，推動形成“法治農(nóng)膜”工作新格局。
抓好項目落實，提升廢舊農(nóng)膜回收利用水平
2022年，甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站繼續(xù)組織實施省級財政農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護專項。通過“以獎代補”的方式，對全省77個重點覆膜縣區(qū)的廢舊農(nóng)膜回收加工企業(yè)、網(wǎng)點進行扶持，進一步健全廢舊農(nóng)膜回收利用體系，鞏固廢舊農(nóng)膜回收利用市場。統(tǒng)計顯示，甘肅省目前共有121家正常運行的農(nóng)膜回收利用企業(yè)，重點覆膜縣區(qū)每縣至少擁有一家地膜加工利用企業(yè)；有1387個專業(yè)化回收網(wǎng)點，覆膜面積較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本建有回收網(wǎng)點，部分縣區(qū)還實現(xiàn)了村級堆儲點全覆蓋。二是有力有序扎實開展地膜科學使用回收試點項目。
2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部安排甘肅900萬畝加厚高強度地膜推廣約束性任務，共落實中央財政扶持資金2.7億元。為確保以嚴的標準、實的程序推動工作有序開展，甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站廣泛征集意見、充分研究討論，最終確定了“縣區(qū)申報，市級把關，省級審核”的試點組織方式和“優(yōu)先保障糧食安全生產(chǎn)、優(yōu)先考慮黃河流域面源污染治理需要、優(yōu)先發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)”的試點實施原則，組織53個縣區(qū)以玉米和馬鈴薯為重點作物，將年度加厚高強度地膜推廣任務分解到縣、到鄉(xiāng)、到村、到戶、到地塊、到作物，鼓勵試點地區(qū)提前招標、企業(yè)提前鋪貨，加快項目執(zhí)行效率，并將中央下達資金全部轉(zhuǎn)移支付到縣，集中力量攻堅試點建設。截至11月底，甘肅已完成加厚高強度地膜推廣面積243萬畝，有42個縣區(qū)已完成加厚高強度地膜招標采購，預計2023年春播結(jié)束后900萬畝推廣任務將全部完成。甘肅堅持強化績效管理，注重資金使用效益。按照項目管理要求，持續(xù)加強2021年廢舊農(nóng)膜回收利用示范縣項目績效管理，在績效自評的基礎上，委托第三方公司對該項目開展了績效評價，經(jīng)綜合評定，績效評價結(jié)果等級為“優(yōu)秀”。
積極探索建立廢舊農(nóng)膜回收利用長效機制
2022年中央一號文件明確提出，要推進農(nóng)膜科學使用回收。
為進一步找準差距，攻堅克難，迎接新的挑戰(zhàn)，2022年，甘肅對多年來努力探索形成的行之有效的工作經(jīng)驗、模式進行了全面梳理、系統(tǒng)總結(jié)，編撰出版了《甘肅省廢舊農(nóng)膜回收利用紀實》一書，詳細記錄了地膜對甘肅糧食增產(chǎn)增收作出的貢獻及甘肅人一代一代勠力奮斗將白色污染變成綠色大地的工作經(jīng)驗；組織拍攝制作了《甘肅省農(nóng)膜殘留污染防治工作紀實》專題片，將甘肅防治廢舊農(nóng)膜殘留污染、保障農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的生動實踐搬上了熒幕；提煉形成的金川區(qū)“節(jié)水環(huán)保型生態(tài)農(nóng)業(yè)建設模式”、永昌縣“地膜有效回收與多元化利用模式”、甘肅酒泉“以舊換新”地膜回收、甘肅民勤廢舊地膜多元化利用等10多種技術模式和典型案例，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)總站納入重點推廣模式。2022年12月12日，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部生態(tài)總站舉辦的農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護和農(nóng)村能源生態(tài)建設體系省級管理干部能力建設培訓班上，甘肅圍繞地膜科學使用回收，做了“堅持守正創(chuàng)新 構(gòu)建‘五位’工作新格局”的典型發(fā)言。
2022年，甘肅持續(xù)推進廢舊農(nóng)膜回收的一大批行之有效的經(jīng)驗做法在全省推廣復制中形成了務實管用的制度機制：張掖市各縣區(qū)在規(guī)模化種植戶中探索建立了地膜回收保障金制度，將回收廢舊農(nóng)膜作為硬性指標納入土地流轉(zhuǎn)合同，每畝收取30-50元的回收保證金，確保廢舊地膜能夠及時清理回收；金昌市充分發(fā)揮農(nóng)田保潔員作用，全市聘用保潔員264名，實行網(wǎng)格化管理，分片包干，責任到人；嘉峪關市與各村委會簽訂廢舊農(nóng)膜回收協(xié)議，村委會負責督促農(nóng)戶及時開展農(nóng)田地膜回收，對達到回收整治標準的村委會，按照覆膜面積每畝給予1元整治獎勵資金，極大地調(diào)動了村委會、農(nóng)戶、合作社開展農(nóng)膜回收的積極性。
持續(xù)強化科技創(chuàng)新，推動廢舊農(nóng)膜回收利用高質(zhì)量發(fā)展
近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站積極與科研院所、高校合作，圍繞傳統(tǒng)地膜減量、替代、高效回收等關鍵技術進行持續(xù)攻關，著力破解農(nóng)膜使用強度過高、廢舊地膜回收利用困難等“卡脖子”難題，科技支撐作用不斷加強。
地膜機械化回收關鍵技術不斷取得新成果。甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站聯(lián)合甘肅農(nóng)業(yè)大學開展的“甘肅典型種植區(qū)系列殘膜回收機研發(fā)與應用”獲得2021年度甘肅省科技進步獎二等獎。2022年全省共推廣廢舊地膜機械回收面積96萬畝。
地膜減量替代技術取得長足進展。甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站與省農(nóng)科院合作開展地膜科學合理使用區(qū)劃研究初步完成，目前已進入田間驗證階段，將為進一步推進全省地膜科學合理使用提供指導。全生物降解地膜適用區(qū)域及作物基本摸清，部分縣區(qū)推廣取得良好效果。
甘肅探索出了廢舊農(nóng)膜資源化利用新途徑。甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站與西北民族大學合作開展的廢舊聚乙烯基農(nóng)用覆蓋地膜高值化利用研究成果初現(xiàn)，已申報發(fā)明專利一項，同時與甘肅路橋建設集團科技養(yǎng)護公司合作進行系統(tǒng)化試驗研究并在榆中縣鋪設一段200米廢舊農(nóng)膜改性瀝青實驗路面（標段S309K27+800），編制的《廢舊聚乙烯基塑料薄膜回收再加工技術規(guī)范》已進入送審階段。
全省廢舊農(nóng)膜殘留污染綜合防治技術試驗示范基地典型帶動效果逐步顯現(xiàn)。2022年，甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站繼續(xù)與蘭州大學、甘肅農(nóng)業(yè)大學、甘肅省農(nóng)業(yè)科學院等多所研究院校有關團隊合作，在金川區(qū)打造全省廢舊農(nóng)膜殘留污染防治新高地，構(gòu)建“產(chǎn)學研”有機結(jié)合的工作新模式，推動提升全省廢舊農(nóng)膜殘留污染防治工作水平。
強化宣傳引導，打開廢舊農(nóng)膜回收利用全民共治新局面
廣大群眾是社會治理的主體和參與者，甘肅省農(nóng)業(yè)生態(tài)與資源保護技術推廣總站堅持將廢舊農(nóng)膜回收利用作為農(nóng)民群眾的身邊事來抓，積極傾聽社會關切、群眾訴求，通過甘肅省廣電總臺“陽光在線”直播、甘肅12316三農(nóng)服務熱線等媒體，及時解決群眾反映強烈的廢舊農(nóng)膜回收利用問題。突出農(nóng)民和新型經(jīng)營主體作為農(nóng)膜回收主力軍的重要作用，利用廣播、電視、報刊等傳統(tǒng)媒體和新型網(wǎng)絡傳媒，結(jié)合發(fā)放資料、流動宣傳、專項整治、征文、攝影、微視頻大賽等方式，在全省范圍內(nèi)大力開展廢舊農(nóng)膜回收利用宣傳。敦煌市別出心裁地開展了廢舊農(nóng)膜回收利用知識有獎問答、廢舊農(nóng)膜撿拾比賽、編創(chuàng)歌曲《我們撿拾廢膜》等，讓農(nóng)民群眾更直觀更深刻地認識到地膜殘留的危害性、地膜回收的必要性和廢舊地膜作為可再生資源的回收價值，增強了農(nóng)膜生產(chǎn)者、使用者、回收者、監(jiān)管者履行社會責任的自覺意識，營造全社會共同參與的良好氛圍，為全面做好地膜殘留污染防治工作提供強大動能。
記者 魯明
