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促進新型農業經營主體高質量發展，是推進農業現代化的基本方向和必由之路。習近平總書記對此高度重視，多次作出重要指示批示，強調要突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業經營主體發展。貫徹落實習近平總書記重要指示精神，2022年3月農業農村部啟動實施了新型農業經營主體提升行動，從管理制度、能力建設、服務機制三個方面部署推進13項重點工作。一年來，各級農業農村部門以實施主體提升行動為抓手，以內強素質、外強能力為重點，加強組織領導、強化輔導服務，農民合作社、家庭農場保持良好發展態勢，新型農業經營主體提升行動取得階段性成效。這次座談會的主要任務是，深入學習貫徹習近平總書記重要講話和指示精神，落實黨中央、國務院關于支持發展新型農業經營主體的部署要求，總結交流各地的經驗做法，對深入實施新型農業經營主體提升行動進行再動員、再部署，推動新型農業經營主體高質量發展。
黨的十八大以來，各級農業農村部門采取有效措施，推動新型農業經營主體加速成長。目前，全國依法登記的農民合作社達223萬家，納入名錄管理的家庭農場超過400萬個，輻射帶動全國近一半的農戶，成為構建現代農業經營體系的重要依托。習近平總書記在去年底的中央農村工作會議上發表重要講話，明確指出要遵循農業現代化的一般規律，建設供給保障強、科技裝備強、經營體系強、產業韌性強、競爭能力強的農業強國。今年中央一號文件就立足國情農情、體現中國特色，建設農業強國作出全面部署。新型農業經營主體是農業農村經濟的骨干力量，在建設農業強國中要發揮出應有作用。
在供給保障方面。近年來我國糧食連年豐收，總產量連續八年保持在1.3萬億斤以上，肉蛋奶、果菜茶供給充足，糧食和重要農產品供應總體上是有保障的。隨著消費升級，糧食和重要農產品需求還將剛性增長，而環境容量有限，需要技術集成提單產、組織創新提效益。全國有155萬個種糧家庭農場、52萬個種糧合作社，還有89萬個家庭農場和47萬個合作社從事畜牧養殖和漁業生產。去年新型農業經營主體完成了46%的大豆玉米帶狀復合種植面積，在穩糧擴油中發揮了骨干作用。必須緊緊依托新型農業經營主體，引領帶動廣大小農戶科學種養、高效生產，確保國家糧食安全和重要農產品有效供給。
在科技裝備方面。建設農業強國，利器在科技。相比于普通小農戶，家庭農場、農民合作社的生產經營規模更大，對新技術、新品種、新理念的接受度更高，能更加順利地推廣應用先進科學技術和農業裝備。2022年，中化MAP農業全產業鏈綜合服務中心依托3.4萬個農民合作社和家庭農場，推廣先進集成適用技術，服務糧食作物面積近2500萬畝，增產24億斤，收益提高8%以上。因此，加快發展現代農業、提升農業科技水平，要突出應用導向，緊緊依托新型農業經營主體，大規模推廣應用先進適用技術和機械設備，不斷提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，走主要依靠科技進步支撐的內涵式發展之路。
在經營體系方面。農業要強，經營體系必須強。新型農業經營主體在構建現代農業經營體系中發揮著重要作用，一方面引領發展適度規模經營，2021年流轉入農民合作社和家庭農場的耕地面積約3.2億畝，占全國家庭承包土地經營權流轉總面積的一半以上；另一方面通過建立多種利益聯結方式帶動小農戶增收，壽光市斟都果菜合作社通過發展彩椒產業帶動全村人均年收入達到4.3萬元，令欣蔬菜合作社去年銷售額1.24億元，助農增收成效顯著。建強現代農業經營體系，要在鞏固和完善農村基本經營制度的基礎上，加快培育新型農業經營主體，創新經營方式，健全聯結機制，為建設農業強國提供機制保障和組織支撐。
在產業韌性方面。產業振興是鄉村振興的重中之重。新型農業經營主體具有生產經營、品牌培育、市場營銷等方面的突出優勢。這幾年疫情使部分農業產業受到影響，但新型農業經營主體圍繞發展綠色生態高效農業和鄉土特色產業，保持了良好發展態勢，經受住了風險考驗。全國有10.7萬家合作社創辦了加工、流通、銷售等實體，5.8萬家合作社開展電子商務，1.7萬家合作社開展休閑農業和鄉村旅游，新型農業經營主體進軍新產業新業態的發展勢頭強勁。推動鄉村產業振興，增強產業韌性，必須深挖新型農業經營主體潛力，開發農業產業新功能、農村生態新價值，依托新型農業經營主體建成產業、形成集群。
在競爭能力方面。競爭能力是綜合實力的體現。相比小農戶，家庭農場主、合作社帶頭人的經營管理水平更高，對市場反應更加靈敏，能夠把握市場需求變化，更有利于生產效率的提升。壽光市眾旺果蔬合作社把市場開辟到了歐美國家，年出口蔬菜近2萬噸；瑞航家庭農場數字化、智能化水平高，農場主有知識、懂技術、會管理。類似這樣的新型農業經營主體帶頭人還有很多，十四屆全國人大代表和全國政協委員中，合作社理事長、家庭農場主就有86人。我們要千方百計激發新型農業經營主體活力，只要主體做活了，農業競爭力就強了，農村經濟就好了。
總之，家庭農場、農民合作社代表了現代農業的發展方向。我們要立足加快推進農業農村現代化、建設農業強國的戰略格局，充分認識加快培育家庭農場、農民合作社的重要意義，進一步增強使命感、緊迫感，把發展新型農業經營主體作為三農工作的重要任務切實抓緊抓實。
通過多年的培育，新型農業經營主體發展成效顯著，在促進小農戶與現代農業發展有機銜接，推動農業現代化和鄉村振興中發揮了重要的引領作用。但總體上還處于成長期，在發展的過程中還存在三個方面的突出問題。一是大群體小規模。從總體上看，新型農業經營主體的總數超過620萬個，是農業農村領域的一個大群體。從單體上看，單個主體的規模不大，綜合素質不強，輻射帶動能力也不夠。二是功能定位不清。各類主體應該從各自的特點出發，從事自己最有優勢的產業環節。但是從目前整個產業鏈上看，有的主體對自身定位不清晰，沒有找準優勢環節、認清發展短板、做到揚長避短發展。三是聯合合作不夠。在一個產業鏈上，主體各司其職，需要通過一定的組織形式和利益聯結機制，把處在產業鏈各環節上的主體串聯起來，形成一個利益共同體或者產業聯合體。現階段各類新型農業經營主體之間的聯合與合作還不足，利益聯結不夠緊密，整體功能發揮得不夠好。
認識本質、把握規律、明確方法路徑，對我們做好工作十分重要。作為行業主管部門，我們要進一步明確發展思路，積極引導新型農業經營主體實現高質量發展。
對于家庭農場要因地制宜培育。今后10—20年，我國農業勞動力處在迭代更替的關鍵期，老一代農民從事農業生產將越來越力不從心，隨著年齡的增長逐步淡出農業。新生代的農民進入農業，以農業作為一種職業，起點就是規模化的，只有規模化才能有規模效益，效益好了才能養家糊口。因此，規模適度、生產集約、效益良好的家庭農場成為新生代農民的必然選擇。
家庭農場應該具備兩個基本特征。一是要以家庭勞動力為主，農忙的時候可能少量雇工。目前全國平均每個家庭農場有2.7個勞動力，其中，家庭成員勞動力1.9個，常年雇工勞動力0.8個。二是家庭主要收入來源是農場的主營業務收入。滿足這兩個基本特征的家庭農場就構成了農牧業生產的基本單元。如果家庭農場人均凈收入能夠達到所在省份城鎮居民人均可支配收入的80%，基本上就可以過上比較體面的生活。
培育家庭農場是現代農業的發展方向，也是一個長期的過程，不能急于求成。現在有個別地方盲目追求家庭農場的數量，通過行政手段推動土地流轉，違背了農民意愿。培育家庭農場要因地制宜，順應農村勞動力的變化趨勢，與當地的城鎮化發展水平以及農業分工分業程度相適應，不能超越發展階段。
在培育家庭農場的過程中，重點要把握好兩個方面。一方面，規模要適度、不宜過大。目前我國農村人口還有不少，農業還要承接更多農村勞動力就業和增收的功能，如果土地過于集中，會加劇農業資源占有不公和農戶兩極分化。同時，經營規模過大難以做到精耕細作。大量實證研究表明，家庭農場規模適度時，土地畝均產出率和效益最高，超過一定規模后，畝均邊際效益遞減。去年我們調研了全國14741個種糧家庭農場，從經營收入、土地產出率和家庭農場主期望三個維度進行研究測算，得出了不同的家庭農場適度經營規模。從經營收入維度看，以家庭農場人均凈收入達到所在省份城鎮居民人均可支配收入的80%作為參考標準，以中部地區每年種植小麥和玉米各一茬的家庭農場為例，其適度經營規模為120畝；而南部地區采用“早稻+晚稻”種植模式的家庭農場，其適度經營規模為144畝。家庭農場的經營規模不是越大越好，應該以適度規模為主，追求最佳規模效益。另一方面，不要追求設施裝備上的小而全。從產業分工的角度看，合理的農業生產形態是“社會化服務+家庭農場”。家庭農場主要進行日常的生產管理和一些必要環節的勞動，自己干不了、干不好、干起來不劃算的環節，交給社會化服務組織來完成。這樣家庭農場就不需要配備大量設施裝備，投入少、成本低。社會化服務組織又有生存和發展的空間，而且專業的組織做專業的事，專業化、標準化程度高，節約社會資源，經濟效益和社會效益更好。
對于農民合作社要推進質量提升。2007年國家施行了農民專業合作社法，2017年又根據合作社的發展情況和實際需求，對法律進行了修訂。經過十多年的依法發展，目前我國農民合作社的數量已經不少了，平均每個行政村就有3—4個合作社。如果這三四個合作社都能很好地發揮作用，把農民有效組織起來，農村的產業就能發展起來。現在很多農民合作社的能力和素質還不夠高，功能作用沒有得到充分發揮。要把工作的重點從注重數量增長向推動高質量發展轉變，引導農民合作社內強素質、外強能力，引領小農戶參與市場競爭，為建強現代農業經營體系提供有力支撐。在內強素質方面，要引導農民合作社完善章程制度、健全組織機構、規范財務管理、合理分配盈余，只有這些基礎工作做扎實了，合作社才能逐步做大做強。在外強能力方面，要加強帶頭人培養，提升經營管理人員素質，增強合作社發展后勁；要加強區域性、行業性聯合與合作，共享社會資源，實現優勢互補、聯合互助、共同發展；要強化品牌培育和宣傳，進一步增強市場開拓能力；要推廣應用先進技術裝備，提高規模化、專業化、標準化、集約化生產水平。
當然還要考慮到地區差異性，我國地域遼闊，地區之間發展不平衡，有的地區合作社總量逐年略有下降，有的地區因為起步較晚，主體發展得比較慢，數量還不夠，需要數量和質量兩手抓，因地制宜明確發展思路。
三、突出重點、注重實效，加大新型農業經營主體培育工作力度
習近平總書記在去年底的中央農村工作會議上強調，支持發展家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體。這就要求我們堅持把培育新型農業經營主體作為一項長期的重大戰略來抓，加快構建以家庭經營為基礎、新型農業經營主體為依托、社會化服務為支撐的現代農業經營體系。
一是持續實施好新型農業經營主體提升行動。為履行好家庭農場和農民合作社指導職能，我們研判兩類主體的共性需求和個性差異，集成資源力量，研究出臺了新型農業經營主體提升行動的整體方案，打出了一套制度組合拳。新型農業經營主體提升行動不是年度性的工作任務，而是立足“十四五”，要管至少三到五年，甚至更長時間；主要任務涵蓋了完善基礎制度、加強能力建設、深化聯合合作、健全指導體系等，這些工作都不是一時半會兒能完成的，需要久久為功、持續用力。已有18個省份制定了新型農業經營主體提升行動的具體實施方案，其他省份也在有序推進相關工作。各級農業農村部門要立足于指導、服務、扶持、規范的工作思路，采取有效舉措，抓好組織實施，推動新型農業經營主體提升生產經營水平、增強服務帶動能力，實現由量質并舉向高質量發展轉變。
二是持之以恒抓好農民合作社規范發展。作為獨立的市場主體，農民合作社規范運營是實現高質量發展的基本要求。自2019年全系統組織開展“空殼社”專項清理、實施質量提升整縣推進試點后，農民合作社規范發展水平顯著提升。下一步，要在兩個關鍵環節繼續努力。一方面，要規范農民合作社財務管理。今年是執行農民合作社財務制度和會計制度的第一年，也是做好新舊制度銜接的關鍵一年，各級要大規模開展培訓宣傳，確保兩個制度普及到社。基于新修訂的財務制度和會計制度，社會上開發了相應的管理軟件，我們經過遴選評測，推薦了與新制度配套銜接、操作便捷的首批軟件，供農民合作社選用。各地要加強宣傳推廣，讓農民合作社自主選擇、規范使用，逐步提升財務管理和會計核算規范化水平。另一方面，要做好經營異常名錄移出工作。從去年第二季度起，我們定期向各省份通報被市場監管部門列入經營異常名錄的農民合作社情況。各地積極采取措施，幫助農民合作社及時移出異常名錄，湖北、山東、西藏的列異農民合作社年度降幅分別達37%、23%和17%；河北省農業農村、市場監管、政務服務三部門聯合發文，共同做好農民合作社經營異常名錄移出工作，力度強、決心大。當前正值農民合作社2022年度報告公示期，各級農業農村部門要加大工作力度，督促提醒農民合作社及時開展年報公示。同時，要加強與市場監管、稅務等部門溝通，推動建立暢通便利的市場退出機制。
三是著力強化家庭農場主體地位。為幫助家庭農場取得平等的市場主體地位，去年以來，我們聚焦家庭農場數字化管理需求，開發推廣“家庭農場隨手記”記賬軟件，建立家庭農場“一碼通”管理服務系統，通過技術信息平臺的支撐，為家庭農場提供精準服務。目前，全國已有超過5萬個家庭農場免費安裝使用了“隨手記”軟件，4.5萬個家庭農場獲得了“一碼通”賦碼，山東、四川、陜西、河北、山西、湖北、甘肅等省份都推得比較快。要用好這兩個信息化管理工具，加強宣傳推廣，提升家庭農場規范運營水平。一方面，要大力推廣“隨手記”記賬軟件。從調研情況看，不少家庭農場缺少財務專業知識，成本核算意識薄弱，賬務賬目不規范不清晰，存在“家場不分”的現象。家庭農場找銀行貸款，銀行要對其進行評估，如果連財務記賬都沒有，很難獲得貸款支持。“隨手記”記賬軟件免費推廣以來，家庭農場普遍反映效果較好，河北省望都縣潤澤家庭農場通過使用“隨手記”，農場花了多少、掙了多少，哪些不該花、哪些該多花，心里有了明白賬，一個月就減少不必要損耗和支出3500元。各級農業農村部門要加大“隨手記”的推廣力度，引導示范家庭農場率先使用。另一方面，要建立健全“一碼通”管理服務制度。在試點基礎上，3月初農業農村部印發了全面實行家庭農場“一碼通”管理服務制度的通知，對全面開展賦碼工作進行了部署。有不少家庭農場把“一碼通”編碼印制在產品包裝、宣傳資料上，有的家庭農場主還在微信朋友圈里發送，對于直接獲客、提升知名度很有幫助。各級農業農村部門要加強家庭農場名錄系統管理，用好賦碼手段，引導家庭農場及時更新名錄系統信息，積極申請賦碼。省級農業農村部門要加強工作指導，督促縣級切實履行賦碼管理職責；要拓展“一碼通”應用領域和場景，引導市場主體通過“一碼通”為家庭農場提供更多精準有效的服務。
四是建立健全新型農業經營主體指導服務體系。近期，農業農村部印發了開展“千員帶萬社”行動的通知，全面部署新型農業經營主體指導服務體系構建工作，重點是抓好“一支隊伍”、建好“一批機構”。“一支隊伍”就是抓好輔導員隊伍，核心是拓寬選聘渠道，把優秀的新型農業經營主體帶頭人、社企對接服務方、農業鄉土專家、種養能手、農技員、農業農村經濟研究領域的專家學者，以及能夠為新型農業經營主體提供服務的社團組織工作人員和志愿者等，納入輔導員選聘范圍，分類定崗，為新型農業經營主體提供精準指導服務。“一批機構”就是創建新型農業經營主體服務中心，關鍵要整合多方力量，因地制宜探索承建方式。各地探索出了多種辦法，比如，遼寧省阜蒙縣采取“政府+金融機構+農民合作社”共建方式，依托縣農業農村局所屬現代農業發展服務中心，聯合金融保險機構和部分示范社成立農民合作社服務中心。廣西容縣采取加掛牌子方式，以縣家庭農場協會為基礎，建立農民合作社服務中心。廣東、江蘇、安徽、四川等省份與中國郵政合作共建服務中心，也都取得了明顯成效。各地可以學習借鑒這些有效探索，結合本地實際加以應用。
五是抓好示范引領。示范創建是開展新型農業經營主體培育工作的有效方法。下一步，要在三個方面持續用力。一要鞏固拓展示范創建成果。近年來，各地持續開展農民合作社示范社四級聯創和示范家庭農場創建，樹立了一批運行規范、帶動力強的新型農業經營主體排頭兵。示范創建不能一創了之，要加強后續跟蹤，指導其按照示范社標準發展運營，力促其越做越大、越做越強，力爭創建一批鞏固一批，使各級示范社隊伍不斷發展壯大。二要有序推動家庭農場組建農民合作社。這是今年中央一號文件提出的明確任務，各地也已開展了一些實踐探索。陜西省合陽縣由縣家庭農場協會發起，吸收30余個示范家庭農場和有優勢主導產業、優質高效農產品的家庭農場加入，成立農民合作社，積極對接周邊市場，拓展銷售渠道；江西省石城縣由21個經營規模較大的家庭農場聯合，組建綠色生態農場專業合作社，制定統一生產標準，打造統一品牌授權家庭農場成員使用。各地要積極引導以家庭農場為主要成員組建農民合作社，提供統一生產經營服務，進一步提升生產經營水平。三要推動農民合作社根據發展需要辦企業。興辦企業是合作社發展到一定階段的必然趨勢，也是世界農業強國合作社發展的普遍現象，比如，法國的利馬格蘭、丹麥的皇冠、新西蘭的恒天然、荷蘭的菲仕蘭等，都是合作社辦的企業。2021年，農業農村部確定了一批農民合作社辦公司觀察點，從效果看，能夠延長農民合作社產業鏈條，實現更高經營收益。各地要加強對農民合作社辦公司觀察點的跟蹤調研，認真總結成功經驗做法，廣泛開展宣傳交流，引導農民合作社根據自身發展需要、經濟實力和經營能力創辦企業。
六是積極爭取各方支持。加強新型農業經營主體培育，需要整合多方資源、爭取各方支持。要支持主體建強基礎設施。用足用好項目支持，組織符合條件的新型農業經營主體申報，改善生產條件，應用先進技術，提高產品質量水平。要支持主體加強品牌建設。全國有17.9萬個家庭農場和農民合作社擁有注冊商標，28.3萬家通過農產品質量認證，占新型農業經營主體總數比例不足10%。要指導新型農業經營主體積極打造品牌，利用好區域公用品牌，幫助更多主體獲得授權使用。要加強品牌公益推介，比如中化農業熊貓指南榜單匯集了各地的優質農產品，2022年有63家合作社和家庭農場登上了熊貓指南年度榜單。要加強金融支持。據抽樣調查，農民合作社平均每年用款高峰期的資金缺口超過230萬元，示范社貸款可得率僅為三分之一，生產經營過程中的資金壓力很大。各級農業農村部門要加強與金融保險機構的溝通，創新針對新型農業經營主體的金融產品和服務，利用現有資金項目，通過貸款貼息等政策，加大對新型農業經營主體的支持力度。
需要強調的是，要持續做好防范和處置非法集資工作。非法集資問題關系農民群眾切身利益，容易引發輿論關注，造成不良社會影響，不能放松警惕。要從維護經濟社會穩定大局的高度出發，把防范和配合處置非法集資工作，與新型農業經營主體培育工作一同部署、一同推進，加強非法集資風險排查、監測預警和宣傳教育，防范以農民合作社名義開展非法集資活動。
（本文系作者在2023年4月推進新型農業經營主體高質量發展座談會上的講話摘編）
