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北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 北京市財(cái)政局關(guān)于印發(fā)《2023年北京市商品有機(jī)肥補(bǔ)貼工作方案》的通知
各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、區(qū)財(cái)政局，市耕地建設(shè)保護(hù)中心：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)、保障國(guó)家糧食安全的重大決策部署，推進(jìn)本市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，促進(jìn)化肥減量和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)耕地資源永續(xù)利用，市級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金用于商品有機(jī)肥補(bǔ)貼。現(xiàn)將《2023年北京市商品有機(jī)肥補(bǔ)貼工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。
北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 北京市財(cái)政局
2023年7月17日
（此件主動(dòng)公開）
2023年北京市商品有機(jī)肥補(bǔ)貼工作方案
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)、保障國(guó)家糧食安全的重大決策部署，推進(jìn)本市耕地質(zhì)量保護(hù)與提升，促進(jìn)化肥減量和綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)耕地資源永續(xù)利用，市級(jí)財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金用于商品有機(jī)肥補(bǔ)貼。為指導(dǎo)商品有機(jī)肥補(bǔ)貼工作順利開展，制定本方案。
一、總體思路、基本原則和工作目標(biāo)
（一）總體思路。以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，完善以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的種養(yǎng)循環(huán)機(jī)制和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度。通過商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策的實(shí)施，建立“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、農(nóng)民自愿”的補(bǔ)貼機(jī)制，逐步提升耕地質(zhì)量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展。
（二）基本原則
——生態(tài)優(yōu)先，政府引導(dǎo)。通過商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)本地畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物就地、就近資源化利用，促進(jìn)商品有機(jī)肥部分替代化肥，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境改善。
——聚焦重點(diǎn)，急用先行。聚焦耕地質(zhì)量較差的薄弱區(qū)域，以復(fù)耕復(fù)墾（含已完成市級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收的新增耕地）、新增設(shè)施農(nóng)業(yè)、水源保護(hù)區(qū)耕地為重點(diǎn)，優(yōu)先實(shí)施商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策。
——嚴(yán)格監(jiān)管，注重實(shí)效。加強(qiáng)對(duì)肥料原料來源、產(chǎn)品質(zhì)量、物流配送、效果監(jiān)測(cè)等全鏈條的監(jiān)督管理，確保肥料質(zhì)量和政策實(shí)施效果。
（三）工作目標(biāo)。通過實(shí)施商品有機(jī)肥補(bǔ)貼，促進(jìn)本市種養(yǎng)農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，提高重點(diǎn)區(qū)域耕地肥力和質(zhì)量水平，補(bǔ)貼區(qū)內(nèi)土壤有機(jī)質(zhì)含量年平均提升0.05g/kg-0.1g/kg；年處理本市畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物40萬方以上。
二、實(shí)施對(duì)象、范圍及標(biāo)準(zhǔn)
（一）補(bǔ)貼對(duì)象。補(bǔ)貼對(duì)象為在本市范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)（生態(tài)農(nóng)場(chǎng)）、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)補(bǔ)貼政策向規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜。
（二）補(bǔ)貼范圍。對(duì)本市實(shí)際種植糧食和蔬菜的耕地進(jìn)行補(bǔ)貼，優(yōu)先對(duì)已完成耕地變更調(diào)查的復(fù)耕復(fù)墾（含已完成市級(jí)聯(lián)合驗(yàn)收的新增耕地）、新增設(shè)施農(nóng)業(yè)、水源保護(hù)區(qū)耕地進(jìn)行補(bǔ)貼。以下耕地不享受商品有機(jī)肥補(bǔ)貼：
1.當(dāng)年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目中已含商品有機(jī)肥內(nèi)容的，或已享受區(qū)級(jí)相同或類似補(bǔ)貼政策的；
2.已經(jīng)被征（占）用或規(guī)劃轉(zhuǎn)為其他用途的；
3.閑置撂荒連續(xù)兩年以上的；
4.存在“大棚房”等違規(guī)違法建設(shè)的；
5.復(fù)耕復(fù)墾尚未驗(yàn)收的；
6.使用權(quán)存在爭(zhēng)議的；
7.其他不宜享受財(cái)政補(bǔ)貼政策的。
（三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。市級(jí)資金當(dāng)年每畝補(bǔ)貼商品有機(jī)肥限量1噸，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為480元/噸。鼓勵(lì)有條件的區(qū)結(jié)合實(shí)際，配套補(bǔ)貼資金，加大補(bǔ)貼力度。
三、實(shí)施程序
（一）確定分配補(bǔ)貼資金。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按照方案要求，組織符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體申報(bào)商品有機(jī)肥補(bǔ)貼，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將申報(bào)材料上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專家對(duì)各區(qū)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審，確定各區(qū)補(bǔ)貼額度后，向市財(cái)政局提出年度商品有機(jī)肥補(bǔ)貼資金分配建議，由市財(cái)政局向各區(qū)下達(dá)補(bǔ)貼資金。政策宣傳培訓(xùn)、肥料質(zhì)量抽檢、耕地質(zhì)量提升效果監(jiān)測(cè)、檢測(cè)及監(jiān)理等工作經(jīng)費(fèi)，分別由市、區(qū)財(cái)政資金予以保障。
（二）遴選肥料供應(yīng)企業(yè)。由區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過公開招標(biāo)等形式，確定符合條件的商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，發(fā)布本區(qū)商品有機(jī)肥供應(yīng)企業(yè)名錄。肥料供應(yīng)企業(yè)應(yīng)主要利用本市畜禽糞污等種養(yǎng)農(nóng)業(yè)廢棄物為原料生產(chǎn)商品有機(jī)肥，且需取得相關(guān)肥料登記證，企業(yè)生產(chǎn)的商品有機(jī)肥質(zhì)量應(yīng)達(dá)到農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)NY/T525-2021要求。
（三）開展購(gòu)銷服務(wù)對(duì)接。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)本區(qū)商品有機(jī)肥補(bǔ)貼工作的實(shí)施，組織開展農(nóng)企對(duì)接服務(wù)。供肥方式可結(jié)合本區(qū)實(shí)際，采取“企業(yè)包片”、生產(chǎn)主體在企業(yè)名錄中自主選擇供肥企業(yè)和產(chǎn)品等形式，確定購(gòu)買和配送商品有機(jī)肥的詳細(xì)信息，包括種類、數(shù)量、配送時(shí)間和地點(diǎn)，以及補(bǔ)貼范圍以外購(gòu)買款支付方法等內(nèi)容。
（四）及時(shí)結(jié)算補(bǔ)貼資金。由供肥企業(yè)根據(jù)商品有機(jī)肥配送情況，及時(shí)向區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出補(bǔ)貼資金結(jié)算申請(qǐng)，同時(shí)提供購(gòu)銷協(xié)議、發(fā)貨和收貨清單、農(nóng)業(yè)廢棄物（主要指畜禽糞污）處理合同單據(jù)等相關(guān)證明材料。經(jīng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局核實(shí)無誤后，及時(shí)向供肥企業(yè)支付補(bǔ)貼資金。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識(shí)，明確職責(zé)。實(shí)施商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策是踐行綠色發(fā)展理念的具體體現(xiàn)，是貫徹落實(shí)耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制的實(shí)際行動(dòng)，也是推進(jìn)本市農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用、構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機(jī)制的重要措施。各相關(guān)部門要統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)責(zé)任，建立上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管的工作機(jī)制。
（二）規(guī)范程序，加強(qiáng)監(jiān)管。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。商品有機(jī)肥補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，各部門要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則確定商品有機(jī)肥補(bǔ)貼對(duì)象和供肥企業(yè)，建立暢通的政策執(zhí)行情況舉報(bào)渠道，對(duì)群眾舉報(bào)的線索要及時(shí)妥善處理，對(duì)以虛報(bào)、冒領(lǐng)等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼資金的，要依法依規(guī)追究相關(guān)單位責(zé)任人的責(zé)任。強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)管。市、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同對(duì)補(bǔ)貼肥料產(chǎn)品質(zhì)量開展監(jiān)督檢查。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局隨機(jī)對(duì)肥料質(zhì)量開展抽查；區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對(duì)補(bǔ)貼肥料的生產(chǎn)、運(yùn)輸、使用等全環(huán)節(jié)開展監(jiān)督檢查。要建立退出機(jī)制和黑名單制度，對(duì)于連續(xù)兩次出現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量不合格情況的企業(yè)，終止其供肥資格，并對(duì)造成的損失負(fù)責(zé)，自下一年度起3年內(nèi)不得參加本市商品有機(jī)肥補(bǔ)貼工作。強(qiáng)化信息化管理。探索建立全市統(tǒng)一的有機(jī)肥補(bǔ)貼信息化管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)有機(jī)肥補(bǔ)貼全流程監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化考核，注重實(shí)效。轉(zhuǎn)移支付資金及績(jī)效管理等相關(guān)工作按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政兩部門制定的相關(guān)管理辦法執(zhí)行。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要加強(qiáng)對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)度、肥料質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)民投訴、耕地質(zhì)量提升效果等指標(biāo)的考核，相關(guān)內(nèi)容納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核、耕地保護(hù)和糧食安全責(zé)任制考核內(nèi)容，考核結(jié)果與下一年度補(bǔ)貼資金額度掛鉤。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要將區(qū)級(jí)年度商品有機(jī)肥補(bǔ)貼實(shí)施方案以正式文件報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局備案，并于2023年12月底前，形成年度商品有機(jī)肥補(bǔ)貼工作自評(píng)報(bào)告報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。
