黨中央、國務院高度重視擴大農業農村有效投資工作。習近平總書記多次作出重要指示,強調要堅持農業農村優先發展,健全多元投入保障機制。李克強總理明確要求采取有效措施擴大農業農村有效投資。今年中央一號文件提出繼續把農業農村作為一般公共預算優先保障領域,中央預算內投資進一步向農業農村傾斜,壓實地方政府投入責任。擴大農業農村有效投資工作也是貫徹落實全國穩住經濟大盤電視電話會議精神的具體體現。
農業農村具有巨量資源和市場,是投資的“藍海”。特別是隨著鄉村振興戰略的全面推開,農業農村正成為投資的“熱土”。
近年來,各級農業農村部門圍繞農業農村重點工作任務,加強統籌謀劃,加大投資力度,推進項目整合,持續擴大農業農村有效投資,一批農業農村領域的重大工程、重大項目建設加快推進,不僅對穩經濟大盤發揮了重要作用,也為穩農業農村發展、推進鄉村全面振興提供了不竭動力。
在看到成績的同時,也要清醒地認識到,擴大農業農村有效投資在一些方面與農民群眾對美好生活的熱切期盼和農業農村現代化的要求還有差距,一定程度存在政策創設思路不夠開闊、投資力度跟不上發展要求、項目監管和績效管理仍需加強等問題。仍需在鞏固好成果的基礎上,持續深入開創農業農村投資新局面,助力推進全面鄉村振興與全體人民共同富裕。
聚焦財政支農力度,保持投資穩定增長。鄉村振興,資金是關鍵因素。近年來,中央財政和地方財政用于農業農村發展的支出穩定增長,一攬子的財政支農政策有力地保障了糧食生產和重要農產品供給。擴大農業農村有效投資,仍需繼續加大公共財政支農力度,同時,探索拓寬支農投入來源渠道,通過提高土地出讓收入用于農業農村比例,安排地方政府債券資金,擴大以工代賑規模等措施,保障農業農村投資的持續穩定增長。
聚焦重點領域重大項目工程建設,補齊農業農村發展短板弱項。我國農業農村發展取得了顯著成就,農業農村面貌煥然一新,然而農業生產基礎不夠牢固、農村基礎設施仍需進一步完善等問題仍存在,而這些重點領域就是擴大農業農村投資的具體抓手。以規劃為引領,針對重點領域的短板、弱項,謀劃重大工程,加快高標準農田建設、農村衛生廁所改造等,把資金用在解決農民群眾的具體需求,解決農業生產的具體需求,解決農村發展的具體需求上,不斷提升糧食等重要農產品穩產保供能力,促進鄉村宜居宜業。
聚焦社會資本投資提升,形成多元化、多層次投資新格局。社會資本是全面推進鄉村振興的重要支撐力量。近年來,社會資本在三農領域的投資總量與日俱增,在農業生產、農產品加工、休閑旅游等領域均有社會資本的身影。要看到社會資本投資農業農村大有可為,需要進一步引導好、服務好、提升好社會資本投資農業農村的積極性。首先是支持社會資本依法依規進入農業農村產業發展、鄉村治理等重點領域拓展業務,發揮投資效益。其次,針對社會資本在政策、機制、流程等方面的一些現實困難問題,進一步深化“放管服”改革,簡化流程、提供便利。最后是探索建立激勵機制,對社會資本主體責任意識強,聯農助農效果好的予以一定激勵,提升社會資本投資的積極性同時保障農民能夠分享更多產業增值收益。
聚焦投資績效管理,確保資金管長遠、管長效。擴大農業農村有效投資,關鍵不僅在于“給好錢”,更在于“用好錢、管好錢”。為此,需進一步強化項目實施和資金使用管理,落實資金績效管理要求,加強跟蹤督促,對涉農資金投入的項目進行支出進度和績效運行實時監控,切實提高各類項目預算資金執行的規范性與透明性,堅決防范和整治形式主義與貪污腐敗。同時,通過建立風險預警機制,及時發現問題和改進工作,確保資金使用效益,提升資金使用效率,嚴防資金浪費,讓資金真正解農民需求之渴,解農業生產之渴,解農村發展之渴。