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上海市綠葉菜成本價格指數保險實施方案
（2025-2029年）
為貫徹落實國務院辦公廳《“菜籃子”市長負責制考核辦法》（國辦發〔2017〕1號）和財政部《中央財政農業保險保費補貼管理辦法》（財金〔2021〕130號），通過制度創新引入保險機制，動態完善“菜籃子”金融服務政策措施，推進蔬菜產業繼續向組織化、規?；⒓s化方向發展，促進我市綠葉菜的均衡生產和均衡供應，制定2025-2029年綠葉菜成本價格指數保險實施方案。
一、保險標的
保險標的為9個本市地產主要綠葉菜品種：青菜、雞毛菜、杭白菜、生菜、米莧、芹菜、菠菜、蕹菜、卷心菜，均為全年承保。
二、保費補貼對象
保費補貼對象為種植上述9種綠葉菜，并在上海數字農業（蔬菜）生產管理系統投保綠葉菜成本價格指數保險的農戶、蔬菜生產經營組織。蔬菜生產經營組織指農民專業合作社、農業企業以及其他蔬菜生產經營組織。
三、保險面積和保險期間
投保按實際種植面積分時段進行，其中青菜保險面積不少于40%，雞毛菜、杭白菜、生菜、米莧、芹菜、菠菜、蕹菜和卷心菜等其他8個品種保險面積不細分，合計不高于60%。2025年全市計劃保險面積18萬畝次（詳見附件1），2026-2029年保險面積由市農業農村委根據市場需求和各區綠葉菜實際生產情況另行發文。
投保期間為2025年1月1日至2029年12月31日。各品種的保險期間按實際采收期約定，其中雞毛菜為10天，其他8個品種為15天。2029年末的保險期間如跨至2030年，保險金額根據各品種保險起期所在的2029年保險金額確定。
四、保險金額和保險指導費率
保險金額根據各品種每畝次保險產量（即畝均產量）及畝均生產成本測算。每畝次保險產量及畝均生產成本由市農業農村委會同各區農業農村委組織測算和確定，9個品種保險指導費率均為10%。2025-2029年保險產量、生產成本、保險金額和保險指導費率見附件2。
五、保費補貼標準
依據《上海市市級財政農業保險保費補貼管理辦法》（滬財發〔2024〕11號）第八條，實行兩類差別化補貼。投保農戶、蔬菜生產經營組織自繳保費比例為：青菜10%，其他8個品種20%；市級財政保費補貼比例為：青菜50%，其他8個品種45%；區級財政保費補貼比例為：青菜40%，其他8個品種35%。
六、理賠方法
依據市發展改革委網站相關9個品種的價格數據確定基礎理賠標準，在此基礎上附加綠葉菜綜合成本指數作為實際理賠標準。年度綠葉菜綜合成本指數依據《綠葉菜綜合成本指數動態調整量化機制（試行）》（詳見附件3）確定，2025年與2024年一致，為7%；2026-2029年由市農業農村委確定后另行發布。
若在保險期間市場平均零售價低于保單約定價，則按其跌幅同比例進行相應賠付；高于保單約定價，則不發生賠付。
賠償金額＝保險金額×［保單約定價-保險期間市場平均零售價］/［保單約定價］×保險畝數
保單約定價=［保險三年前同期市場價格×（1+r1）×（1+r2）×（1+r3）+保險兩年前同期市場價格×（1+r2）×（1+r3）+保險一年前同期市場價格×（1+r3）］/3×（1+綠葉菜綜合成本指數）
注：保單約定價是指考慮前兩年及當年蔬菜消費價格指數和當年綠葉菜綜合成本指數因素后，投保前三年實際價格平均值。r1、r2、r3由國家統計局上海調查總隊公布的數據確定，其中r1指投保兩年前各月蔬菜消費價格指數，r2指投保一年前各月蔬菜消費價格指數，r3指投保當年各月蔬菜消費價格指數。如保險期間跨月，理賠時各品種保單約定價根據其保險起期所在月份對應的蔬菜消費價格指數計算。
七、工作要求
（一）落實投保計劃
各區、相關單位應按照“均衡種植、均衡投保、均衡上市”原則，指導農業保險機構盡早落實本方案各時段的播種和投保計劃，明確投保對象、投保品種、投保面積、種植茬口，及時分解到相關鄉鎮和基地，堅持夏淡和冬淡投保優先、規模化投保主體優先、綠葉菜生產核心基地優先。在有效保障市場供應的前提下，要確保本區、本單位每月投保面積不低于月度計劃面積的80%、不超過月度計劃面積的120%；應對重大災害的緊急搶種，投保面積可適當突破月度計劃比例限制；年度計劃面積有缺額的區，每年10月經書面申請和批準，可從有余額的區調劑。青菜、其他8個品種全年投保面積均不低于本類年度計劃面積的80%，合計不超過年度計劃總面積；如超過年度計劃總面積，市級財政不予補貼。
（二）細化工作流程
督促農業保險機構貫徹“五公開、三到戶”政策，堅持做到見菜承保、據實承保、上市理賠，簡化理賠程序，提高理賠效率和透明度，嚴禁出具不實保單。要借助線上投保、電子保單、手機應用程序等信息化手段，做到從承保到理賠各個環節的公正公開；準確、完整、便捷地將投保和理賠信息告知投保對象，及時在官方網站和官方微信更新，查詢時限不少于5年；在保單上注明約定投保品種上市日期，切實做到按時段、按計劃均衡投保。
（三）嚴格核查監管
督促農業保險機構履行主體責任，加強建章立制，認真預防、嚴肅查處竄謀騙保等行為，查處情況及時向市農業農村委、市財政局通報；定期匯總承保信息，每季度分別向市、區農業農村委和財政局完整提供電子版表格。區農業農村委、區財政局要履行屬地責任，加強對投保面積、投保品種和保費補貼的抽查核實；對虛報投保面積、套取財政補貼等違規問題一經核實，取消相關農戶、蔬菜生產經營組織當年及下年度的生產補貼資格、農業保險投保資格。市農業農村委設立舉報電話23113063，各區也要建立舉報查處機制。
（四）加強政策宣傳
財政部門、農業農村部門、農業保險機構要認真開展政策解讀。各區按照“政府引導、市場運作、自主自愿、協同推進”的原則，加強部門協調，加大政策宣傳力度，提高農戶和相關合作社、企業的政策知曉度，共同推進綠葉菜成本價格指數保險工作。
（五）鼓勵探索創新
各區可從實際出發，對區內尚未納入本方案的蔬菜品種另行制定方案，擴大保障范圍，促進農業發展，穩定農民收入。
八、實施日期和有效期
本方案自2025年1月1日起實施，有效期至2029年12月31日，由市農業農村委會同市財政局負責解釋。投保期間、有效期與《上海市綠葉菜成本價格指數保險實施方案（2022-2024年）》重疊的，執行本方案。
附件：1. 2025年綠葉菜成本價格指數保險面積計劃表
2.2025-2029年綠葉菜成本價格指數保險金額、保險指導費率
3.綠葉菜綜合成本指數動態調整量化機制（試行）
