8月28日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在其網(wǎng)站公布了對十三屆全國人大三次會議第5943號建議的答復，針對代表提出的分級分類開展龍頭企業(yè)認定、完善龍頭企業(yè)扶持政策、推動龍頭企業(yè)與中小企業(yè)抱團發(fā)展等建議進行了答復。

以下是全文：

對十三屆全國人大三次會議第5943號建議的答復

郭建仁代表：

    您提出的關(guān)于精準扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的建議收悉。經(jīng)我部認真研究，現(xiàn)答復如下。

    鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)（以下簡稱“龍頭企業(yè)”）是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的骨干力量，在引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益、帶動農(nóng)民就業(yè)增收等方面具有重要作用。近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關(guān)部門加強指導、加大扶持，不斷壯大龍頭企業(yè)隊伍，形成鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“新雁陣”。

一、關(guān)于分級分類開展龍頭企業(yè)認定

    近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門會同發(fā)展改革、財政等部門，按照分類引導的原則，構(gòu)建國家、省、市、縣四級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。

    一是逐級認定。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部新認定第六批299家國家重點龍頭企業(yè)，平均資產(chǎn)規(guī)模、銷售收入均超過8億元，平均輻射帶動農(nóng)戶2萬左右。各地根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，設立不同標準分別開展省級、市級、縣級龍頭企業(yè)認定。目前，全國縣級以上龍頭企業(yè)約9萬家，其中省級以上龍頭企業(yè)近1.8萬家、國家重點龍頭企業(yè)1542家。

    二是嚴格監(jiān)測。2018年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同國家發(fā)展改革委、財政部等部門修訂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國家重點龍頭企業(yè)認定和運行監(jiān)測管理辦法》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2018〕1號）（以下簡稱“辦法”），對生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)需要達到的資產(chǎn)規(guī)模、銷售額、帶動農(nóng)戶數(shù)等標準進行細化，并兩年開展一次監(jiān)測，對因經(jīng)營不善，不符合條件的龍頭企業(yè)實施退出。

    三是區(qū)域差異。《辦法》在企業(yè)總資產(chǎn)規(guī)模、固定資產(chǎn)規(guī)模、年銷售收入、帶動農(nóng)戶數(shù)等方面，按照西部低于中部、中部低于東部設立認定條件。同時，在認定監(jiān)測過程中，對貧困地區(qū)推薦的企業(yè)適當放寬條件并在申報指標上予以傾斜。

二、關(guān)于完善龍頭企業(yè)扶持政策

    近年來，中央出臺了一系列扶持政策，支持龍頭企業(yè)發(fā)展壯大。

    一是加強頂層設計。近年來，多個中央一號文件提出，要培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。2019年國務院印發(fā)《關(guān)于促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導意見》（國發(fā)〔2019〕12號）提出，培育多元融合主體，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展。2020年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》（農(nóng)產(chǎn)發(fā)〔2020〕4號），提出促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隊伍。

    二是加大資金支持。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部實施優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)等項目建設，均將龍頭企業(yè)作為項目主要實施主體。目前，中央財政累計投入230多億元資金，共建設優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群50個、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園138個、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）811個，帶動龍頭企業(yè)發(fā)展，促進了農(nóng)民就業(yè)增收。

    三是優(yōu)化金融服務。2019年人民銀行會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門印發(fā)《關(guān)于金融服務鄉(xiāng)村振興的指導意見》（銀發(fā)〔2019〕11號）提出，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及聯(lián)合體發(fā)展。為應對新冠肺炎疫情影響，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦一批農(nóng)業(yè)企業(yè)享受專項再貸款、支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策。據(jù)不完全統(tǒng)計，農(nóng)業(yè)企業(yè)獲得專項再貸款800多億元，近4萬家中小微農(nóng)業(yè)企業(yè)享受支農(nóng)支小信貸優(yōu)惠政策，授信總額1800多億元。此外，國務院相關(guān)部門還出臺了一系列的就業(yè)補貼、稅費減免、信貸優(yōu)惠、貸款延展、租金減免等政策，均覆蓋到農(nóng)業(yè)企業(yè)。

三、關(guān)于推動龍頭企業(yè)與中小企業(yè)抱團發(fā)展

    近年來，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部扶持一批大型龍頭企業(yè)牽頭，中小企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場跟進，廣大小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，促進龍頭企業(yè)和中小企業(yè)、各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體抱團發(fā)展。2019年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同財政部將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體納入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金項目支持范圍，共安排中央財政10.5億元資金、地方財政2.3億元資金，支持1000多個產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體培育。目前，全國培育6000多個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)8000多家、合作社2萬多家、家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶21.5萬個，輻射帶動農(nóng)戶1500萬戶。

    下一步，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門深入研究、精準施策，進一步加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持力度，培育壯大龍頭企業(yè)隊伍，引導農(nóng)業(yè)中小企業(yè)加快發(fā)展，促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。

    感謝您對我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對“三農(nóng)”工作給予支持。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

2020年8月24日