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?當前我國育種創新面臨多重難題，主要在于科研和市場“兩張皮”，亟待打通“評價鏈”“保護鏈”“攻關鏈”。
作為農業“芯片”，種子行業的發展水平直接關乎我國糧食安全的命脈。
《瞭望》新聞周刊記者近日走訪安徽、上海等地了解到，近年來，我國種業發展有了長足進步，但受種業入門門檻較低、科研與市場脫節、管理制度落后等影響，目前仍面臨模仿抄襲成風、種子企業小而多小而散、“洋種子”威脅加劇等多重困境，隱憂漸顯，為種子安全敲響警鐘。
業內專家和干部群眾建議，保障農產品安全要打牢種質基礎關，種業創新要打破唯論文現象，縫合科研和市場“兩張皮”，并樹立“一盤棋”思維，多管齊下保障種子安全。
安徽省全椒縣六鎮鎮大殷村水稻豐收，遍地金黃（10月20日攝） 沈果攝/本刊
部分種業市場面臨“淪陷”風險
在我國的主要農作物中，水稻、小麥種子基本為國產品種，大豆種子國產化率也較高。玉米、馬鈴薯等種子部分依賴進口，不少蔬菜品種也依賴“洋種子”。安徽省馬鞍山市和縣是長三角的“菜園子”，該縣的一家大型蔬菜工廠化育苗基地安徽新源農業科技有限公司負責人夏新發說，高端品種的蔬菜種子以進口為主，西甜瓜、小番茄等品種的高端系列種子進口依存度較高。
畜禽種質資源也長期依賴“洋種子”。安徽農業大學教授陳宏權介紹，以生豬為例，我國商品豬種質資源多從歐美等地引進，而引進后選育沒有跟上，生豬產業陷入“引種-退化-引種”的循環。
“雖然目前國內九成左右的玉米品種及種子是國產的，但其親本的選育還有較大比例來源于國外種質材料。”北京市農林科學院玉米研究中心主任趙久然說，在雜交種的組配選育中，跟隨模仿國外雜優模式的比例也較大。
安徽農業大學教授馬慶多年來一直從事玉米分子遺傳育種研究。在他看來，現在玉米種子對外的依賴性比較強，“過去只是很少一部分，現在基本一半對一半。”
根據《2019年中國種業發展報告》，2018年我國進口農作物種子7200余萬公斤，進口額4.75億美元，其中蔬菜種子進口額2.28億美元，來自近50個國家和地區。
安徽省農科院園藝所副研究員江海坤說，國內經營蔬菜種子的基本是小企業，自我創新能力很弱，“拿來主義”盛行，種質資源同質化比較嚴重。比如某進口番茄種子，產量比較高，國內種企就直接模仿。
受訪人士說，與歐美國家在全世界布局種質資源不同，我國部分品種種質資源主要來自本土物種，存在資源來源窄、保護力度弱等難題。保障農產品安全，當務之急是要打牢種質基礎關。
以小麥種質資源為例，美國和中國的數量是世界前兩位，中國主要在國內收集種質資源，數量略少。美國開展收集的時間早，且在全世界收集，種質資源效用高于中國。專家建議，應加強與其他國家開展合作、交流。馬慶認為，要加強國內骨干種質的發掘和利用，對國外種質不能搞拿來主義。重視其與國內種質融合改良。應有的放矢，循序漸進，適度而行，為應對更加嚴格的品種權保護做好準備。
同時，加大本土資源保護研發，打破對外依賴。上海市農業生物基因中心基因資源庫副主任楊華、安徽省農科院作物所研究員黃志平等表示，國家應建立核心資源庫，組織精干力量加強種質資源研發創新力度，挖掘有特異性的性狀、基因，重點發展品質育種，推動育種從數量型向質量型轉變，逐步打破“資源依賴癥”。
模仿抄襲盛行嚴重制約種業創新
記者調研了解到，面對“洋種子”威脅，我國種業市場模仿抄襲嚴重、種業自主創新能力不足，若不重視種業自身存在的各種問題，未來部分品種種業市場或存“淪陷”風險。
——審定多、應用少，屢現“見光死”。
受訪專家和企業負責人反映，近年來，每年審定的種子新品種非常多，但真正應用的少。“以前是品種數量少，沒有品種可開發，后來放開渠道，出現新品種數量井噴。”趙久然說，跟隨模仿育種產生大量高度近似品種，套牌侵權等問題也很突出。
合肥豐樂種業股份有限公司總經理戴登安說，現在每年審定的種子新品種非常多，不包括各類聯合體試驗、綠色通道審定的品種，僅2019年國家審定的玉米新品種就超過600個，2020年公示的通過國審的水稻品種超過500個。并不是每個新品種都能適應市場，有時耗費人財物研發的品種剛通過審定，沒有推廣價值，就“見光死”了。
——模仿多、原創少，刮起“抄襲風”。
中國已加入國際植物新品種保護公約，現行的《中華人民共和國植物新品種保護條例》等規章制度參照的是國際植物新品種保護公約1978年文本，業內人士指出，現在國際上通行的已是1991年文本，1978年文本審定為不同品種的標準較低，與國際植物新品種保護的發展趨勢不匹配，很容易將抄襲“放行”。安徽農業大學一位小麥專家表示，小麥品種互相模仿的情況很普遍，一個縣里種了100多個品種的小麥，“歸歸類都差不多”。
安徽豐大種業股份有限公司總經理吳開啟說，品種審定制度改革激活了種業審定市場，但因為新品種審定的標準低，市場上多是差異性不大的“新品種”，同質化嚴重。如果不加調整，市場可能演變為一種鼓勵模仿、保護落后生產力的種業發展模式。
上海市農業生物基因中心首席科學家羅利軍說，我國育種行業整體創新性不夠，育成品種同質化嚴重，一些小公司輕而易舉地把別人的研究成果據為己有。
——套包頻發、自研少，侵權“沒商量”。
套包是指不法商家把熱銷品種或剛審定的品種“改名換姓”，然后進入市場銷售。基層反映，一個新品種從研發到上市要投入約300萬元，有的不法商家直接從市場買走種子“套包”去賣，極大損害了自主研發企業的利益，也擾亂了市場秩序。
“模仿和侵權也是困擾企業及制約種業發展的問題之一。”安徽荃銀高科種業股份有限公司董事長張琴說，有些企業會模仿大公司緊俏產品的包裝，農民買來種后才發現產量不行，極大損害了農民的利益。
科研市場“兩張皮”亟待打通“三鏈”
我國種子企業小而多，缺少國際上杜邦、拜耳這樣的種企“航母”，市場競爭力和種業創新能力較弱。羅利軍說，靠模仿抄襲，企業無法做大做強，更無法和跨國公司抗衡。
受訪人士認為，當前我國育種創新面臨多重難題，主要在于科研和市場“兩張皮”。
“這與科研評價標準和導向有很大關系，科研院所的破‘五唯’問題（唯論文、唯學歷、唯項目、唯獎項、唯帽子）還沒有充分貫徹和落實到位。”趙久然認為，從事面向國際前沿的基礎性或應用基礎研究，主要看論文的水平和影響因子；而從事育種工作的科技人員，最主要考核的，應是能否拿得出符合生產和市場需求、經得起生產檢驗和農民歡迎、能大面積推廣應用的品種。但目前，種子科研的導向是做項目、發論文，企業的導向是可推廣、能掙錢，這種錯位阻礙了種企創新主體地位的形成。
科研市場“兩張皮”還體現在品種審定與市場存在嚴重脫節，審定品種沒有把制種產量和制種的難易程度作為指標。
戴登安說，之前豐樂公司曾買過某科研院所的品種，試驗效果很好，生產制種時卻發現制種產量很低、成本很高，沒有推廣開發價值，浪費了人財物。
業內人士認為，在種業領域，農科院等科研單位、農業高校等教學單位一直是自主創新的主體，但之間缺乏合作，科研投入重復較多、效率不高。同時，企業的自主創新能力稍顯不足。
張琴等表示，一些科研院所因為體制的原因，與企業合作有顧慮。但科企合作是促進種業發展的重要途徑，雙方優勢互補，通過科企合作，解決農業生產中的各類疑難雜癥，提升企業育種水平，同時科研院所的成果也能在市場上得到轉化、應用。
受訪人士認為，解決科研市場“兩張皮”，亟待打通“三鏈”。
一是打通“評價鏈”，扭轉評價標準導向，以生產應用為目標。趙久然認為，種業創新要打破唯論文、學歷、項目等評價標準，破除推廣應用千萬畝的大品種抵不上一篇影響因子3.0的SCI論文的現象。評價標準最終還是要落實到實踐檢驗上，以市場為導向，看能否拿出過硬的品種，以最后的生產應用為目標，進行綜合評價。
二是打通“保護鏈”，改變知識產權保護弱的現狀，鼓勵原始創新。戴登安說，要加大知識產權保護力度，提高品種審定門檻，讓模仿抄襲者付出代價。安徽農業大學常務副校長馬傳喜建議，要提升品種保護層級，加大創新扶持力度，讓創新不吃虧，激發育種創新活力。
三是打通“攻關鏈”，加強良種聯合攻關，培養育種人才。安徽省農業農村廳種業管理處處長胡濤建議，加大財政投入力度，利用現有種質資源，加強良種聯合攻關，開發突破性品種。比如，研發選育抗倒伏、耐旱、抗蟲的小麥新品種。馬慶、上海市農業生物基因中心研究員余新橋呼吁，要破解“引不來、留不住”困境，制定人才培養目標和方案，建立符合市場需求的人才激勵機制，鼓勵年輕人沉下心來做育種。
種子安全要樹立“一盤棋”思維
種子安全牽涉面廣、社會影響大。受訪人士認為，要打破當前種業市場存在的地方保護主義、源頭監管薄弱、懲處力度小等怪現象，必須要樹立“一盤棋”思維。種業市場監管既要睜“慧眼”，也要長“牙齒”，給種業發展營造良好環境。
推動依法制種落地，加大源頭監管力度。江蘇豐大生物科技有限公司總經理王海燕建議，要針對育種產業鏈建立相關平臺，督促實現可追溯，加大繁育基地的監管、巡查頻次，嚴厲打擊套包、代繁現象。優化種業評估機制，提高制種基地準入門檻，改變隨意制種的現象，盡力消除制種安全隱患。
降低維權成本，營造公平競爭的環境。戴登安等建議，為破解種業市場“劣幣驅逐良幣”、維權難等問題，應強化對種企的規范化監管。當前發現侵權行為后，鑒定環節比較復雜，一般短時間內鑒定不了，有時大田鑒定要一個季度才能鎖定證據，無奈之下只能和解。降低維權成本，應加強對假冒偽劣種子的查處力度，打擊市場“竄貨”等行為，加強對種業商標等知識產權的保護，為種企提供更公平的市場競爭環境。
推動兼并重組，打造種業市場“航母”。黃志平等表示，鑒于市場種企小而多小而雜的現狀，要推動種業市場兼并重組，培植能與跨國種業巨頭抗衡的龍頭種企。安徽荃銀高科種業股份有限公司首席技術官張從合呼吁，政府要集中扶持大的龍頭企業，鼓勵加強深度科研，積極參與國際化競爭，支持收購兼并重組，同時對小企業做專項性輔導和監管。趙久然說，我國在作物DNA分子指紋技術研發和應用等方面具有國際領先優勢，應加強該項技術的全面應用。
加強專業執法，堵住違規漏洞。過去種業執法是專業執法，現在是綜合執法，兩者之間存在矛盾。比如，存在如何平衡市場監管和日常監管的關系，行政處罰、行政強制的職責歸屬問題等。安徽省農業農村廳種業管理處四級調研員陳劍華認為，應明確執法監管職責和加強隊伍建設，破解執法人員少、年齡老化、專業知識不強等困境，提高相關待遇，加強執法專業知識培訓，讓執法監管長“牙齒”。
