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脫貧攻堅戰取得全面勝利和國家鄉村振興局的成立，標志著我國“三農”工作重心歷史性轉移到全面推進鄉村振興上來。如何加大金融對鄉村振興的支持力度，一直是十三屆全國政協常委、全國政協農業和農村委員會委員、原中國農業發展銀行黨委書記兼董事長解學智關注和思考的問題。他認為：“金融服務鄉村振興需找準發力方向。”
▲ 十三屆全國政協常委、全國政協農業和農村委員會委員解學智。
有探索也有問題
2020年11月25日至12月2日，全國政協農業和農村委員會“加大金融對鄉村振興支持力度”調研組赴貴州、云南開展專題調研。解學智作為其中一員，通過走訪農戶、參觀企業、深入座談、集中研討等形式，多層次多方位了解了地方在金融支持脫貧攻堅、鄉村振興中的做法、成效以及存在的困難和問題。
“近年來，貴州、云南兩省深入貫徹落實鄉村振興戰略，有效推動金融資源向鄉村振興重點領域及薄弱環節傾斜，形成了不少好的做法和有效經驗。”解學智舉例說，貴州省實行了“雙組長制”和“雙指揮長制”，有12位省委、省政府領導分別領銜推進12個特色農業產業發展，同時省級財政為每個特色產業配置產業基金1億元，通過產業基金積極引導金融資金和社會資本投入“三農”領域；云南省實行農業龍頭企業名單制管理，先后將1394戶涉農企業納入名單制管理，并將名單推送給人行昆明中心支行和省財政廳，由人行昆明中心支行推送各銀行業金融機構給予優惠利率貸款，再由省財政廳給予貸款貼息。
▲ 2020年11月，解學智委員赴貴州調研“加大金融對鄉村振興支持力度”工作。
通過調研，解學智也注意到，當前農村金融存在的主要問題是供需不平衡，“一是由于農業經營主體實力相對較弱、抗風險能力較差、抵質押物缺乏，很難從金融機構獲得充足的低成本資金；二是從金融機構來講，大銀行網點在鄉鎮以下基本沒有，資金更多向城市集中，向非農產業集中，有的金融機構還存在‘脫農進城’的現象，從農村吸收存款，將資金投入城市，相關支農政策未能有效落地”。除此之外，他強調，農村金融還存在支持政策體系不完善、金融機構和產品體系不完備、信用體系不完善、監管不到位等問題。例如，農戶的貸款基本來自農村信用社（農商行），農戶獲得的保險、擔保等金融業務服務不多；農村金融市場中，農民可選擇的理財產品和融資產品單一，難于滿足“三農”需求。解學智表示，金融更好服務鄉村振興，這些困難和問題亟待解決。
聚焦重點領域、關鍵環節和短板弱項
“今年的中央一號文件，以全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化為主題，部署今年的重點任務，明確‘十四五’時期的工作思路和重點舉措，是‘三農’發展的‘任務書’和鄉村振興的‘施工圖’。”解學智說，“文件就強化農業農村優先發展投入保障作出了全面安排。因此，應更加重視和發揮好金融的作用，運用金融手段補上全面鄉村振興所需的巨大資金缺口。”
▲ 2020年10月29日，河南開封， 村民在西姜寨田園綜合體項目現代農業產業園里查看農作物。
解學智認為，金融服務鄉村振興戰略，應聚焦重點領域、關鍵環節和短板弱項。首先，在推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接過程中發揮好金融服務作用。“脫貧攻堅戰勝利后，守穩鞏固陣地的任務依然艱巨，防范返貧和新發生貧困、鞏固拓展脫貧攻堅成果仍需持續用力。”
解學智建議，在5年過渡期內，要保持現有金融扶持政策和工作力度，優化投入結構，聚焦鄉村振興重點幫扶縣和低收入人口，突出做好產業幫扶，加大對易地扶貧搬遷后續發展、特色種養提升、就業幫扶、改善基礎設施條件等的支持力度，繼續做好定點幫扶、東西部協作、“萬企幫萬村”行動，推動實現脫貧攻堅向全面推進鄉村振興這一歷史性轉移。
此外，解學智表示，要持續加大金融服務工作力度，聚焦國家糧食安全重點領域和關鍵環節。“目前，我國糧食供需依然處于緊平衡狀態，結構性矛盾和總量不足相互交織，加上國際形勢復雜嚴峻，維護糧食安全的任務更加艱巨。”為此，解學智建議，金融服務要積極支持糧食生產、精深加工、“北糧南運”、糧食調銷等全產業鏈發展，提升糧食和重要農產品供給保障能力。
解學智強調，金融服務除聚焦鄉村建設重點任務、改善農業農村生產生活條件外，應進一步加大對鄉村產業發展的支持力度，突出支持影響大、效益好、帶動力強的優勢特色產業，提高農業質量效益和競爭力，拓展農民增收空間。同時，大力支持農村流通體系建設和“互聯網+”、鄉村旅游、健康養老等新業態，推動一二三產業融合發展。
▲ 2021年1月28日，江西撫州，金溪縣建設了一批設施齊全、功能完善、環境優美、產業興旺、宜居宜游的美麗生態集鎮。
發展供應鏈金融促進鄉村產業體系建設
產業發展是鄉村振興的基礎所在、關鍵所在，也是金融支農的難點所在。經過多年發展，我國鄉村產業有了一定的基礎，但依然處于初級階段，規模小、布局散、鏈條短，品種單一、品質不優、品牌不強等問題突出，現代化水平亟待提升。產業振興的重點在構建現代的鄉村產業體系，其基礎在于企業、合作社、農戶等農業經營主體。但由于農業經營主體呈現散、小、弱的特征，其經營普遍存在融資難、銷售難、控制成本難和防控風險難的“四難”問題。對于農業產業發展存在的問題和農業經營主體面臨的困境，解學智認為，“供應鏈金融是一種有效的解決方案”。
“供應鏈金融從供應鏈產業鏈整體出發，運用金融科技手段，整合物流、資金流、信息流等信息，在真實交易背景下，打破傳統形式，構建核心企業與上下游企業一體化的信貸服務體系和風險評估體系。”解學智說，“通過供應鏈金融，不僅可以快速響應鄉村產業鏈供應鏈經營主體的融資需求，還可以以核心企業為切入點，以資金為溶劑和粘合劑，將上下游經營主體緊密聯結在一起，有效整合上下游資源，統一規范產業鏈生產和管理標準，激發產業要素活力，實現‘小企業與核心企業’‘小企業與大市場’的有效對接，進一步豐富鄉村業態，提升鄉村產業鏈價值，促進鄉村產業振興。”
▲ 2019年8月30日，浙江省湖州市德清縣乾元鎮金火村，無人機操作員為當地村民講解無人機操作技術并現場飛行。
解學智表示，供應鏈金融目前已取得較大的發展，國務院和相關部委也出臺了相關政策，但未突出其在鄉村振興中的作用，推動過程中仍存在一些問題。對此，他提出以下建議：一是進一步優化頂層設計，強化國家層面的統籌協調，強化金融機構與市場主體間的合作，形成有效合力；二是針對目前供應鏈金融平臺各自為戰、標準不一等問題，明確行業標準和業務規范，打破不同供應鏈金融平臺壁壘；三是鼓勵各金融機構針對農業的特殊情況，創新各類供應鏈金融產品；四是探索建立統一的供應鏈金融公共服務平臺，同時強化科技支撐，有效整合金融機構系統、核心企業內部系統、工商、稅務、司法、征信系統等數據。五是建立有效的供應鏈金融風險防控體系，因企施策、精準施策。
