設(shè)施農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的顯著標(biāo)志，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要任務(wù)。發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)既是提升農(nóng)業(yè)效益水平、促進(jìn)農(nóng)民增收和繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要途徑；也是發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約、節(jié)約、環(huán)保、綠色發(fā)展的需要，更是“菜籃子”產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的重要保障。為扎實(shí)推進(jìn)天津市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，有效落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核任務(wù)，根據(jù)十九大提出的實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總體部署和《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》要求，依據(jù)市委、市政府決策部署和《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，按照“構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系”的總體思路，搶抓“十四五”期間土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例將提升到50%的政策機(jī)遇，有效發(fā)揮天津位于京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以生物技術(shù)、人工智能、5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等新技術(shù)革命與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動(dòng)，不斷拓展我市優(yōu)質(zhì)精品農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率，滿足城鄉(xiāng)居民個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)化的消費(fèi)需求，打造京津兩個(gè)特大城市菜籃子供應(yīng)保障基地，全面提高產(chǎn)業(yè)土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率，特制定天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃。

第一章 發(fā)展基礎(chǔ)

一、主要成效

近年來(lái)我市涉農(nóng)部門和各涉農(nóng)區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)市委、市政府決策部署，搶抓京津冀協(xié)同發(fā)展歷史機(jī)遇，凝心聚力、攻堅(jiān)克難，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園、結(jié)對(duì)幫扶困難村、種植業(yè)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化改造等一系列惠農(nóng)政策，全市種植業(yè)生產(chǎn)設(shè)施綜合生產(chǎn)能力不斷提高，“冬淡”季節(jié)蔬菜上市品種日益豐富，設(shè)施蔬菜、水果、花卉等種植業(yè)設(shè)施快速發(fā)展，畜牧、漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施發(fā)展水平穩(wěn)步提升，設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全一直保持較高水平。設(shè)施生產(chǎn)在穩(wěn)定菜籃子供給、調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保障質(zhì)量安全以及促進(jìn)農(nóng)民增收等方面都取得了較好的成績(jī)。

（一）保供穩(wěn)價(jià)作用日益凸顯

“十三五”期間，我市設(shè)施蔬菜年產(chǎn)量穩(wěn)定在140萬(wàn)噸以上，占全市蔬菜總產(chǎn)量的60%以上。年蔬菜上市種類包括黃瓜、番茄、芹菜、菠菜、韭菜、生菜、西葫蘆、茄子、青椒、甘藍(lán)、油菜、豆角、食用菌等上百個(gè)品種，有效保障和豐富了菜品的市場(chǎng)供應(yīng)，特別是“冬淡”季保障能力穩(wěn)定。2020年我市肉類總產(chǎn)量達(dá)到29.46萬(wàn)噸、禽蛋20.83萬(wàn)噸、牛奶50.07萬(wàn)噸，主要畜禽產(chǎn)品總產(chǎn)量、人均占有量均居京津滬首位，其中，牛奶人均占有量是全國(guó)平均水平的1.4倍。2020年我市水產(chǎn)品總產(chǎn)量達(dá)到27.87萬(wàn)噸。設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定供給，有效平衡了供需矛盾，抑制了市場(chǎng)大幅波動(dòng)，提高了應(yīng)急供給能力，“十三五”期間全市農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格運(yùn)行較為平穩(wěn)。

（二）產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化

設(shè)施種植業(yè)規(guī)模化、連片經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)明顯。以北部遠(yuǎn)郊蔬菜生產(chǎn)聚集區(qū)和武清北部“京津鮮菜園”蔬菜生產(chǎn)聚集區(qū)等區(qū)域?yàn)橹鞯漠a(chǎn)業(yè)聚集區(qū)規(guī)模化、連片經(jīng)營(yíng)趨勢(shì)逐步增強(qiáng)，全市以設(shè)施蔬菜生產(chǎn)為主的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織達(dá)到207個(gè)，累計(jì)建設(shè)提升規(guī)模化規(guī)范化設(shè)施示范園區(qū)102個(gè)，設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局不斷優(yōu)化，規(guī)模化、集約化水平穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力持續(xù)提高。同時(shí)，以小站稻工廠化基質(zhì)育秧和鮮食玉米工廠化育苗為代表的糧食作物育秧育苗設(shè)施快速發(fā)展。設(shè)施畜牧業(yè)現(xiàn)代化養(yǎng)殖水平明顯提升，蛋雞自動(dòng)化立體籠養(yǎng)、自動(dòng)集蛋，奶牛智能擠奶、TMR及智能管理，生豬養(yǎng)殖環(huán)境控制、自動(dòng)飼喂、糞污收集等新設(shè)施、新設(shè)備在生產(chǎn)中普遍應(yīng)用，畜禽養(yǎng)殖設(shè)施化、信息化、智能化水平取得新突破。設(shè)施漁業(yè)通過(guò)科學(xué)實(shí)施增殖放流、控制國(guó)內(nèi)捕撈、發(fā)展遠(yuǎn)洋漁業(yè)和海洋牧場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)改善

“十三五”期間，累計(jì)對(duì)全市6000余畝陳舊老化棚室進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施改造，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)新建近1000畝新型節(jié)能日光溫室，落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金近2億元，以節(jié)能日光溫室為代表的高檔設(shè)施比例進(jìn)一步擴(kuò)大，規(guī)模化基地、園區(qū)水、電、路、渠等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水肥一體化、保溫被、卷簾機(jī)、小型農(nóng)機(jī)具等物化技術(shù)裝備水平不斷提升，并配套建設(shè)提升了一批育苗工廠和冷藏保鮮及初加工設(shè)施等。設(shè)施畜牧業(yè)累計(jì)對(duì)241個(gè)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)，培育8個(gè)龍頭企業(yè)做強(qiáng)做大帶動(dòng)540個(gè)養(yǎng)殖單元提升設(shè)施水平，建成10個(gè)綠色循環(huán)畜產(chǎn)品生產(chǎn)示范基地。設(shè)施漁業(yè)提升工程成效顯著，累計(jì)創(chuàng)建農(nóng)業(yè)部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)72家，建成現(xiàn)代漁業(yè)園區(qū)70個(gè)，改造工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖面積50萬(wàn)平方米，新建稻漁綜合種養(yǎng)示范基地4萬(wàn)畝，創(chuàng)建了50個(gè)優(yōu)質(zhì)高效漁業(yè)養(yǎng)殖生產(chǎn)基地。

（四）質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提升

“十三五”期間，覆蓋市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、基地四級(jí)的蔬菜質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管體系持續(xù)完善，例行抽檢覆蓋了全部規(guī)模化蔬菜基地，年速測(cè)蔬菜樣品能力達(dá)到10萬(wàn)個(gè)，農(nóng)殘綜合抽檢合格率總體穩(wěn)定向好。年均規(guī)范運(yùn)行已建成放心菜基地150家以上。累計(jì)建成312家放心肉雞基地、360家放心生豬基地、12家全產(chǎn)業(yè)鏈放心豬肉銷售點(diǎn)，同步建成放心肉雞、放心豬肉信息化管理系統(tǒng)，構(gòu)建了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，所有地產(chǎn)畜禽及畜禽產(chǎn)品檢疫出證、違禁物質(zhì)檢測(cè)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)等功能更加完善。累計(jì)建成放心水產(chǎn)品基地93個(gè)，認(rèn)定無(wú)公害水產(chǎn)品企業(yè)162家，構(gòu)建了水產(chǎn)養(yǎng)殖基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)、水產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯、水質(zhì)在線監(jiān)控和水生動(dòng)物遠(yuǎn)程診斷“四位一體”的數(shù)字化水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

（五）科技支撐能力明顯增強(qiáng)

“十三五”期間，我市規(guī)模化設(shè)施園區(qū)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用快速發(fā)展，引領(lǐng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向智能化控制、精準(zhǔn)化管理和資源高效化利用方向發(fā)展。建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，大力實(shí)施新優(yōu)品種研發(fā)示范、工廠化商品育苗、設(shè)施生產(chǎn)管理、抗逆栽培、綠色防控、節(jié)地栽培、適用技術(shù)創(chuàng)新等項(xiàng)目，累計(jì)新登記蔬菜品種1024個(gè)，黃瓜、花椰菜等種子本地品種市場(chǎng)占有率超9成。同時(shí)，蔬菜生產(chǎn)及重要批發(fā)市場(chǎng)價(jià)格信息監(jiān)測(cè)體系不斷完善，全面開(kāi)展產(chǎn)銷監(jiān)測(cè)、分析研判、預(yù)警信息發(fā)布，為引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和品種更新?lián)Q代發(fā)揮了重要作用。先后實(shí)施了《“互聯(lián)網(wǎng)+畜禽業(yè)”智能化養(yǎng)殖系統(tǒng)的集成與示范》等50余項(xiàng)科技成果轉(zhuǎn)化、推廣和幫扶項(xiàng)目，《畜禽健康養(yǎng)殖抗生素替代關(guān)鍵技術(shù)研究與應(yīng)用》等5個(gè)項(xiàng)目分別獲得天津市科技進(jìn)步一、二等獎(jiǎng)。先后實(shí)施國(guó)家和市級(jí)漁業(yè)科技項(xiàng)目233項(xiàng)，登記科技成果190項(xiàng)，制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)要點(diǎn)28項(xiàng)，組建科技幫扶團(tuán)隊(duì)6個(gè)，累計(jì)培訓(xùn)科技人員、漁民1.1萬(wàn)人次。

（六）促農(nóng)增收成效顯著

設(shè)施種植業(yè)，特別是設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為天津農(nóng)業(yè)的一大支柱，是近年來(lái)我市農(nóng)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、提質(zhì)增效、促農(nóng)增收的一大亮點(diǎn)。2020年全市蔬菜總產(chǎn)值115.03億元，其中設(shè)施蔬菜總產(chǎn)值80.5億元，占蔬菜總產(chǎn)值的70%以上。設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)已成為助推天津現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)快速升級(jí)的支柱產(chǎn)業(yè)。已成為菜農(nóng)的重要收入來(lái)源。生豬、奶牛、蛋雞和肉雞養(yǎng)殖規(guī)模化水平分別達(dá)到82%、100%、74%、87%，居于全國(guó)前列，已成為養(yǎng)殖戶增收的“穩(wěn)定器”。圍繞漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求，本著促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和漁民增收致富“共贏”的思路，以“龍頭企業(yè)+家庭農(nóng)場(chǎng)”、“龍頭企業(yè)+基地”和“龍頭企業(yè)+合作社”等多種模式帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展，戶均增收3萬(wàn)元以上。

二、發(fā)展機(jī)遇

（一）政策環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。伴隨鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，以及堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方針的有效落實(shí)，特別是“十四五”期間土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村比例將提升到50%，更多的資源要素將向農(nóng)村聚集，“新基建”和“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策不斷完善，人才和科技支撐不斷強(qiáng)化，農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流等基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)優(yōu)化，將為我市設(shè)施農(nóng)業(yè)升級(jí)發(fā)展帶來(lái)難得的歷史機(jī)遇。

（二）區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。我市位于京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈，隨著京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略和交通一體化的逐步發(fā)展，有利于提高要素利用效率、減少資源錯(cuò)配，能夠有效彌補(bǔ)我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足與劣勢(shì)，進(jìn)而加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)可讓我市生產(chǎn)的鮮活農(nóng)產(chǎn)品可以一小時(shí)內(nèi)抵達(dá)京津唐等主要大城市消費(fèi)市場(chǎng)。同時(shí)，天津市是“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)，依托天津港在中國(guó)北方特別是京津冀地區(qū)的對(duì)外貿(mào)易龍頭地位，國(guó)際市場(chǎng)增長(zhǎng)空間潛力較大。

（三）市場(chǎng)前景更加開(kāi)闊。“十四五”期間，從全國(guó)大市場(chǎng)看，農(nóng)產(chǎn)品需求總量仍將剛性增長(zhǎng)，且伴隨消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)加快，城鄉(xiāng)居民的消費(fèi)需求呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化、高品質(zhì)化特點(diǎn)，休閑觀光、健康養(yǎng)生消費(fèi)漸成趨勢(shì)，高檔精品農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的市場(chǎng)空間巨大。利于我市根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢(shì)資源進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搶占高端農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（四）科技助推產(chǎn)業(yè)升級(jí)。“十四五”期間正值新一輪技術(shù)革命爆發(fā)期，生物技術(shù)、人工智能將在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用，5G、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等與農(nóng)業(yè)交互聯(lián)動(dòng)，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，必將持續(xù)引領(lǐng)我市設(shè)施農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，天津市擁有一批在育種與農(nóng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域處于國(guó)內(nèi)第一梯隊(duì)的科研院所，以及多個(gè)大型種業(yè)企業(yè)，具備顯著科研技術(shù)優(yōu)勢(shì)，能為我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力。

（五）品種品牌優(yōu)勢(shì)突出。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我市目前已形成沙窩蘿卜、“小兔拔拔”水果蘿卜、百利生菜、勸寶韭菜、多興莊園等蔬菜品牌以及茶淀葡萄等水果品牌；二商迎賓、眾品、天穆等肉類品牌；天祥水產(chǎn)、七里海河蟹、“鹽汪子”蝦等眾多市場(chǎng)知名度高的水產(chǎn)品牌。此外，通過(guò)多年培育，我市在國(guó)內(nèi)設(shè)施專用品種研發(fā)選育處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)軍地位，育種品牌優(yōu)勢(shì)明顯、市場(chǎng)廣闊、認(rèn)知度高，有利于帶動(dòng)我市設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體打造品牌，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

三、制約因素及存在問(wèn)題

伴隨城市化進(jìn)程加快，生產(chǎn)及市場(chǎng)產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)變化的影響，我市設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）發(fā)展還面臨一些限制瓶頸和亟待破解的難題，主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)布局與資源環(huán)境承載能力不相適應(yīng)

一是產(chǎn)業(yè)布局與水資源分布不匹配。我市除薊州區(qū)全境、寶坻區(qū)、武清區(qū)北部為非超采區(qū)外，其他地區(qū)均為地下水超采區(qū)，占市域面積的79.2%（見(jiàn)下圖），到2022年，除應(yīng)急情況外，地下水超采區(qū)基本實(shí)現(xiàn)深層地下水零開(kāi)采，而在此區(qū)域內(nèi)，集中了大量依靠開(kāi)采地下水的設(shè)施蔬菜種植園區(qū)，需要向北部非超采區(qū)適度轉(zhuǎn)移。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)幍孛苋找嫱怀觥＝陙?lái)我市耕地總數(shù)持續(xù)減少，有限的耕地需同時(shí)確保糧食安全和“菜籃子”穩(wěn)定供給。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地雖然屬于農(nóng)業(yè)內(nèi)部調(diào)整，不需落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，但備案為設(shè)施農(nóng)用地后，耕地保有量會(huì)減少，給耕地保有量考核帶來(lái)較大壓力。且現(xiàn)有成片耕地已大部分劃定為永久基本農(nóng)田，開(kāi)發(fā)利用極度受限。

圖1 天津市地下水超采區(qū)示意圖

（二）設(shè)施配套水平落后

由于各涉農(nóng)區(qū)的地理位置差異、自然優(yōu)勢(shì)不同以及財(cái)政狀況差異，導(dǎo)致各涉農(nóng)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展程度參差不齊，配套的公共服務(wù)差距較大。且各涉農(nóng)區(qū)與設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)、田頭預(yù)冷等倉(cāng)儲(chǔ)冷鏈物流設(shè)施，以及農(nóng)產(chǎn)品加工、中央廚房等凈菜處理設(shè)施建設(shè)滯后。伴隨各級(jí)財(cái)政扶持重點(diǎn)逐步由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向農(nóng)村事業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)投入保障機(jī)制有待完善，我市武清、靜海等老菜區(qū)還有大量亟待改造的陳舊老化溫室，大約占到本市溫室面積的近50%，且一直未享受財(cái)政扶持政策，其基礎(chǔ)設(shè)施水平的短板制約了我市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展水平的提升和冬淡季市場(chǎng)供給保障能力的發(fā)揮，給下一步深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來(lái)較大挑戰(zhàn)。設(shè)施畜牧業(yè)和設(shè)施漁業(yè)也都有大量陳舊老化設(shè)施需進(jìn)一步提升改造，特別是糞污治理和尾水處理設(shè)施短板需補(bǔ)牢。以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和設(shè)施專用農(nóng)機(jī)具等為代表的專業(yè)技術(shù)裝備普及率還不高，設(shè)施生產(chǎn)機(jī)械化、智能化水平仍有待提升，設(shè)施綜合生產(chǎn)能力和“淡季”生產(chǎn)調(diào)控能力仍有較大提升空間。

（三）農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價(jià)情況未得到改善

一是從全國(guó)大市場(chǎng)看，設(shè)施蔬菜質(zhì)量和品類上還存在結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)品相對(duì)過(guò)剩、部分品種短缺、價(jià)格季節(jié)性波動(dòng)同時(shí)并存。二是大部分設(shè)施農(nóng)業(yè)仍局限于價(jià)值較低的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，全產(chǎn)業(yè)鏈條延伸觸角不夠深、廣，與二三產(chǎn)業(yè)融合程度較低，電子商務(wù)等互聯(lián)網(wǎng)直供直銷模式發(fā)展滯后，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品附加值較低。三是在農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)上，高品質(zhì)、高認(rèn)可度的知名品牌建設(shè)仍待加強(qiáng)，小品牌數(shù)量眾多、知名度低，“生態(tài)、綠色、安全”概念的大品牌數(shù)量不足，農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)情況未得到有效改善。

（四）農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平抑及主體保障體系尚待加強(qiáng)

與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的價(jià)格調(diào)控目錄制度、價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)等配套政策尚待加強(qiáng)。近幾年極端災(zāi)害性天氣頻發(fā)，疊加新冠肺炎疫情等不確定因素影響，導(dǎo)致蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)較大，“菜賤傷農(nóng)”時(shí)有發(fā)生。此外，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息服務(wù)平臺(tái)仍以事后統(tǒng)計(jì)分析為主，未能充分應(yīng)用農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)，發(fā)揮對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的預(yù)警支持和產(chǎn)銷銜接橋梁作用。與此同時(shí)，為全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)能力尚需加強(qiáng)，病蟲(chóng)害防治和廢棄物回收處理等社會(huì)化、專業(yè)化服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)尚處試點(diǎn)階段，需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

（五）專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要不匹配

一是各類園區(qū)普遍缺乏既懂經(jīng)營(yíng)又懂農(nóng)業(yè)的“帶頭人”式復(fù)合型管理人才，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和管理方式與發(fā)展現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)的要求不匹配。二是基層農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才和高素質(zhì)農(nóng)民培養(yǎng)不夠，缺乏真正長(zhǎng)期扎根基層一線，以“土專家”和“農(nóng)民研究員”為代表的鄉(xiāng)土科技人才和滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)農(nóng)民。三是從業(yè)人員老齡化問(wèn)題日益突出。當(dāng)前本市設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡已達(dá)60歲以上，其文化程度難以滿足都市型智能農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。50歲以下從業(yè)者基本為外來(lái)務(wù)工人員或山東、遼寧、河南等地在我市租棚種植農(nóng)戶，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，受所在地返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策吸引，這部分人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回鄉(xiāng)就業(yè)比例將持續(xù)增加，極有可能造成我市從業(yè)人員“空檔”，給我市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大影響。

第二章  總體要求

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，以習(xí)近平總書(shū)記對(duì)天津工作“三個(gè)著力”重要要求為元為綱，有效落實(shí)市委十一屆九次、十次全會(huì)精神和市政府決策部署，按照《天津市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》要求，緊緊圍繞推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總原則，以“補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、擴(kuò)規(guī)模、提質(zhì)量”作為抓手，突出“保能力、保增收、保安全、保生態(tài)”發(fā)展目標(biāo)，以“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核為契機(jī)，按照確保京津兩地菜籃子供應(yīng)保障、綠色生態(tài)和效益提升并重的思路，持續(xù)推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)向“綠色、精品、高效”方向發(fā)展。

二、基本原則

（一）保障供給與調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)同步

在確保市場(chǎng)供應(yīng)基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)優(yōu)種養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，合理安排種植茬次和養(yǎng)殖品種，不斷豐富市場(chǎng)供給。逐步調(diào)減低端、傳統(tǒng)、零散的低端設(shè)施，增加優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品綠色產(chǎn)品規(guī)模化規(guī)范化生產(chǎn)能力，既要防止市場(chǎng)供應(yīng)短缺，維護(hù)居民利益，又要防止短期個(gè)別品種生產(chǎn)過(guò)剩“價(jià)低傷農(nóng)”，通過(guò)不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高種植效益。

（二）政府引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作結(jié)合

強(qiáng)調(diào)政府在推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展中的引導(dǎo)作用，通過(guò)財(cái)政、金融、保險(xiǎn)等多種扶持方式，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展。同時(shí)，切實(shí)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)的市場(chǎng)主體地位，有效提升其盈利能力，提高產(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平。

（三）產(chǎn)業(yè)發(fā)展與增效增收共進(jìn)

按照“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接總體要求，在制定扶持政策、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中既要注重扶持新園區(qū)，培育新型經(jīng)營(yíng)主體，又要兼顧傳統(tǒng)種養(yǎng)殖農(nóng)戶生產(chǎn)條件的改善，將小農(nóng)戶升級(jí)為家庭農(nóng)場(chǎng)。既要發(fā)展規(guī)模化園區(qū)，以點(diǎn)帶面，不斷拓展農(nóng)業(yè)功能，發(fā)揮多重效益；又要加強(qiáng)原有分散經(jīng)營(yíng)的保障型基地建設(shè)，做實(shí)做強(qiáng)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主業(yè)，切實(shí)增加農(nóng)戶直接種植收益，讓廣大基層農(nóng)戶享受產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來(lái)的效益。

（四）擴(kuò)大面積與提高質(zhì)量并重

既要著力擴(kuò)大新建設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面積提升產(chǎn)能，也要做好現(xiàn)有種養(yǎng)殖設(shè)施的提升改造，進(jìn)一步穩(wěn)定現(xiàn)有各類設(shè)施農(nóng)業(yè)面積和產(chǎn)能，同時(shí)不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)和質(zhì)量安全水平，提高品牌農(nóng)產(chǎn)品銷售覆蓋率，有效緩解市場(chǎng)需求與充分供給之間的矛盾。

（五）創(chuàng)新發(fā)展與專業(yè)服務(wù)協(xié)同

既要注重產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，做好新品種、新技術(shù)研發(fā)和成套技術(shù)引進(jìn)推廣以及人才隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升科技水平；又要抓好病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治、疫病防治、儲(chǔ)藏保鮮和市場(chǎng)營(yíng)銷等專業(yè)化社會(huì)服務(wù)體系建設(shè)。通過(guò)科技創(chuàng)新與專業(yè)服務(wù)的協(xié)同發(fā)展，切實(shí)提高全市整體產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

（六）耕地保護(hù)與設(shè)施建設(shè)兼顧。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線。按照防止耕地非糧化相關(guān)要求，明確耕地利用優(yōu)先序，永久基本農(nóng)田要重點(diǎn)用于糧食特別是口糧生產(chǎn)，在確保糧食安全基礎(chǔ)上，引導(dǎo)農(nóng)民和新型經(jīng)營(yíng)主體合理使用一般耕地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他類型農(nóng)用地。不得違規(guī)在糧食生產(chǎn)功能區(qū)內(nèi)建設(shè)種植和養(yǎng)殖設(shè)施。

三、發(fā)展目標(biāo)

堅(jiān)定不移貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、主體自愿、盡力而為、量力而行的工作基調(diào)。在充分尊重各類經(jīng)營(yíng)主體意愿基礎(chǔ)上，根據(jù)各涉農(nóng)區(qū)區(qū)域特色、功能定位、發(fā)展方向和水土等生態(tài)承載能力，按照“一環(huán)兩翼三區(qū)”的總體規(guī)劃布局，著力擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，提升發(fā)展水平，逐步形成裝配式（可移動(dòng)式）日光溫室、節(jié)能日光溫室、保暖式鋼骨架大棚、鋼骨架大棚和智能連棟溫室相互補(bǔ)充，茬口安排合理，布局優(yōu)化；龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)及小農(nóng)戶同步發(fā)展的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系。逐步創(chuàng)建一批保供作用明顯的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地；完善一批一二三產(chǎn)融合發(fā)展的高端基地；培育一批市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體；打造一批市場(chǎng)知名度較高的設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌；推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用，加大設(shè)施農(nóng)業(yè)配套冷鏈物流集散設(shè)施建設(shè)力度，助力我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。規(guī)劃期內(nèi)，設(shè)施農(nóng)業(yè)主要發(fā)展指標(biāo)：

（一）基礎(chǔ)保障指標(biāo)

1.數(shù)量指標(biāo)：“十四五”末，在水、土等資源能夠滿足的前提下，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到100萬(wàn)畝，其中2021年全市新建設(shè)施農(nóng)業(yè)[1]面積20萬(wàn)畝；

2.自給率指標(biāo)：“十四五”末，通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，全市蔬菜綜合自給率達(dá)到100%；“冬淡季”蔬菜自給率由2020年的15%，提高到40%以上；設(shè)施蔬菜供應(yīng)北京市場(chǎng)比例由目前的10%提高到30%以上；

3.產(chǎn)值指標(biāo)：“十四五”末，設(shè)施蔬菜產(chǎn)值占全市蔬菜產(chǎn)值比重由2020年的60%提高到90%以上；占種植業(yè)產(chǎn)值比重由40%提高到75%以上；設(shè)施農(nóng)業(yè)畝均效益水平顯著提升，其中高檔精品基地（園區(qū)）“綜合畝效益”力爭(zhēng)達(dá)到5萬(wàn)元，保障型基地（園區(qū)）“綜合畝效益”力爭(zhēng)達(dá)到3.5萬(wàn)元；

4.質(zhì)量安全指標(biāo)：“十四五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)基地產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

（二）生產(chǎn)發(fā)展指標(biāo)

1.優(yōu)良品種覆蓋率：“十四五”末，全市規(guī)模化設(shè)施園區(qū)蔬菜優(yōu)良品種覆蓋率達(dá)到100%；

2.依標(biāo)生產(chǎn)覆蓋率：“十四五”末，全市規(guī)模化設(shè)施園區(qū)蔬菜主栽品種依標(biāo)生產(chǎn)率達(dá)到100%；

3.農(nóng)機(jī)作業(yè)覆蓋率：“十四五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化率保持在全國(guó)平均水平之上。

（三）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)

1.農(nóng)產(chǎn)品加工指標(biāo)：在我市有條件的涉農(nóng)區(qū)建設(shè)以農(nóng)產(chǎn)品加工為主業(yè)的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，推動(dòng)規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3.8:1。

2.產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)指標(biāo)：“十四五”末，由農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型規(guī)模化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積的80%以上；

3.品牌打造指標(biāo)：累計(jì)認(rèn)定從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的“津農(nóng)精品”品牌100個(gè)；“國(guó)內(nèi)知名”品牌10個(gè)。

（四）生態(tài)文明指標(biāo)

1.綠色發(fā)展指標(biāo)：“十四五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)藥利用率和肥料綜合利用率均達(dá)到40%以上；

2.農(nóng)藝節(jié)水指標(biāo)：“十四五”末，設(shè)施農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)應(yīng)用率達(dá)到90%以上；設(shè)施示范園區(qū)水肥一體化應(yīng)用率達(dá)到100%。

3.土地利用指標(biāo)：“十四五”末，通過(guò)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，全市蔬菜復(fù)種指數(shù)由2020年的1.66提高到1.92。

第三章規(guī)劃布局

一、規(guī)劃思路

按照十九大實(shí)施“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”總體部署和“京津冀”協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總需求和總體規(guī)劃，綜合我市區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)和資源承載能力，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《天津市地下水超采綜合治理實(shí)施計(jì)劃》，按照“整體提升、點(diǎn)面結(jié)合”的思路，以現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范農(nóng)民專業(yè)合作社為抓手，堅(jiān)持“內(nèi)引外聯(lián)”相結(jié)合，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，逐步調(diào)減低端、傳統(tǒng)、零散的種養(yǎng)殖區(qū)域，并將中南部地區(qū)等高耗水種養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)向北部非超采區(qū)適度轉(zhuǎn)移，以我市現(xiàn)有耕地、基本農(nóng)田和設(shè)施農(nóng)用地為主。著力打造集中連片、配套完善、技術(shù)先進(jìn)、依標(biāo)生產(chǎn)、質(zhì)量安全、供應(yīng)穩(wěn)定、效益穩(wěn)固的“一環(huán)兩翼三區(qū)”設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局；并持續(xù)優(yōu)化畜牧業(yè)和漁業(yè)設(shè)施規(guī)劃布局。

二、產(chǎn)業(yè)布局

踐行習(xí)近平生態(tài)文明發(fā)展理念，嚴(yán)守基本農(nóng)田和生態(tài)紅線。綜合《天津市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》、《天津市地下水超采綜合治理實(shí)施計(jì)劃》，結(jié)合第三次土地調(diào)查中永久基本農(nóng)田劃定成果核實(shí)調(diào)整，不斷調(diào)整優(yōu)化我市設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。

（一）設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）布局

設(shè)施種植業(yè)逐步形成“一環(huán)兩翼三區(qū)”的設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局[2]。

“一環(huán)”即：環(huán)城四區(qū)高檔設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)打造以休閑采摘、文化傳承和會(huì)員直供模式為主的產(chǎn)業(yè)融合型高檔精品設(shè)施農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展特色設(shè)施蔬菜、草莓、水果、口感番茄以及花卉等高檔精品農(nóng)產(chǎn)品，探索發(fā)展“植物工廠”、市民“小菜園”等新興模式，同步規(guī)劃建設(shè)中央廚房等產(chǎn)后加工設(shè)施。

“兩翼”即：“東翼”寧河、濱海新區(qū)、東麗區(qū)設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)帶和“西翼”武清、西青、靜海傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶，充分利用淺層地下水及優(yōu)質(zhì)地表水資源發(fā)展一批功能多樣的設(shè)施園區(qū)。其中：“東翼”重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施葡萄、草莓、花卉、蔬菜，設(shè)施育苗育秧等；“西翼”重點(diǎn)發(fā)展早春和秋延后設(shè)施蔬菜，兼顧設(shè)施西甜瓜、青蘿卜等特色品種種植。

“三區(qū)”即：薊州特色設(shè)施作物聚集區(qū)、寶坻外向型設(shè)施作物聚集區(qū)和武清京津保供設(shè)施作物聚集區(qū)。通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，在“三區(qū)”內(nèi)的非超采區(qū)域承接原中南部地區(qū)高耗水種植品種轉(zhuǎn)移，形成與水資源承載能力相適應(yīng)的集約化、規(guī)模化、規(guī)范化產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要功能區(qū)。其中：薊州特色設(shè)施作物聚集區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施食用菌、果菜類和藍(lán)莓、草莓等；寶坻外向型設(shè)施作物聚集區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施口感蔬菜、水果和韭菜等綠葉菜，以及設(shè)施育苗育秧；武清京津保供設(shè)施作物聚集區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施葉菜、茄果、蘿卜、葡萄、設(shè)施育苗等。

（二）設(shè)施農(nóng)業(yè)（養(yǎng)殖業(yè)）布局

設(shè)施畜牧業(yè)將嚴(yán)格依法合規(guī)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)劃定環(huán)城特色養(yǎng)殖區(qū)、遠(yuǎn)郊生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，實(shí)現(xiàn)畜牧生產(chǎn)布局與土地、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相互協(xié)調(diào)。設(shè)施漁業(yè)逐步形成高標(biāo)準(zhǔn)養(yǎng)殖區(qū)、現(xiàn)代漁業(yè)基地、生態(tài)高效漁業(yè)發(fā)展區(qū)和水產(chǎn)品加工流通產(chǎn)業(yè)相結(jié)合的區(qū)域布局。

三、各涉農(nóng)區(qū)發(fā)展計(jì)劃

到“十四五”末，在資金、用水、用地、人才保障到位前提下，力爭(zhēng)全市設(shè)施農(nóng)業(yè)總面積達(dá)到100萬(wàn)畝，其中2021年力爭(zhēng)新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積20萬(wàn)畝。

“十四五”期間設(shè)施農(nóng)業(yè)分區(qū)發(fā)展計(jì)劃

區(qū)	“十四五”末設(shè)施農(nóng)業(yè)面積（萬(wàn)畝）	2021年新建設(shè)施農(nóng)業(yè)面積（萬(wàn)畝）
合計(jì)	100	20
薊州	8	3
寶坻	18	3.5
武清	30	5.5
寧河	16	3
靜海	8	2
東麗	2	0.5
津南	2	0.5
西青	5	1
北辰	3	0.5
濱海新區(qū)	8	0.5

“十四五”期間100萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域

序號(hào)	區(qū)	主要發(fā)展區(qū)域
1	薊州區(qū)	馬伸橋鎮(zhèn)、出頭嶺鎮(zhèn)、官莊鎮(zhèn)、漁陽(yáng)鎮(zhèn)、五百戶鎮(zhèn)、白澗鎮(zhèn)、邦均鎮(zhèn)、洇溜鎮(zhèn)、別山鎮(zhèn)、禮明莊鎮(zhèn)、東趙各莊鎮(zhèn)、桑梓鎮(zhèn)、上倉(cāng)鎮(zhèn)、侯家營(yíng)鎮(zhèn)
2	寶坻區(qū)	牛道口鎮(zhèn) 、史各莊鎮(zhèn) 、朝霞街、方家莊鎮(zhèn)、霍各莊鎮(zhèn) 、新開(kāi)口鎮(zhèn) 、口東鎮(zhèn) 、王卜莊鎮(zhèn) 、大口屯鎮(zhèn) 、朝陽(yáng)街、郝各莊鎮(zhèn) 、林亭口鎮(zhèn) 、周良莊鎮(zhèn) 、大白莊鎮(zhèn) 、寶平街、鈺華街、牛家牌鎮(zhèn)
3	武清區(qū)	高村鎮(zhèn)、河西務(wù)鎮(zhèn)、下伍旗鎮(zhèn)、河北屯鎮(zhèn)、大王古莊鎮(zhèn)、白古屯鎮(zhèn)、大孟莊鎮(zhèn)、大良鎮(zhèn)、崔黃口鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、泗村店鎮(zhèn)、南蔡村鎮(zhèn)、東馬圈鎮(zhèn)、曹子里鎮(zhèn)、豆張莊鎮(zhèn)、東蒲洼街、徐官屯街、梅廠鎮(zhèn)、黃花店鎮(zhèn)、陳咀鎮(zhèn)、石各莊鎮(zhèn)、汊沽港鎮(zhèn)、王慶坨鎮(zhèn)
4	寧河區(qū)	豐臺(tái)鎮(zhèn)、岳龍鎮(zhèn)、寧河鎮(zhèn)、東棘坨鎮(zhèn)、苗莊鎮(zhèn)、潘莊鎮(zhèn)、造甲城鎮(zhèn)、北淮淀鎮(zhèn)、七里海鎮(zhèn)、蘆臺(tái)農(nóng)場(chǎng)
5	靜海區(qū)	臺(tái)頭鎮(zhèn)、獨(dú)流鎮(zhèn)、良王莊鎮(zhèn)、王口鎮(zhèn)、梁頭鎮(zhèn)、靜海鎮(zhèn)、大邱莊鎮(zhèn)、沿莊鎮(zhèn)、陳官屯鎮(zhèn)、西翟莊鎮(zhèn)、唐官屯鎮(zhèn)
6	東麗區(qū)	華明街、萬(wàn)新街、新立街
7	津南區(qū)	辛莊鎮(zhèn)、雙橋河鎮(zhèn)、葛沽鎮(zhèn)、八里臺(tái)鎮(zhèn)、北閘口鎮(zhèn)、小站鎮(zhèn)
8	西青區(qū)	楊柳青鎮(zhèn)、辛口鎮(zhèn)、張家窩鎮(zhèn)、南河鎮(zhèn)、大寺鎮(zhèn)
9	北辰區(qū)	大張莊鎮(zhèn)、西堤頭鎮(zhèn)、雙街鎮(zhèn)、雙口鎮(zhèn)、小淀鎮(zhèn)、青光鎮(zhèn)
10	濱海新區(qū)	中塘鎮(zhèn)、小王莊鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、海濱街、漢沽街、古林街、茶淀街、北塘街、楊家泊鎮(zhèn)、新城鎮(zhèn)、胡家園街道

四、設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）主推棚室類型

“十四五”期間，我市主推設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）棚室類型主要包括以下五類。

（一）智能連棟溫室。指用于進(jìn)行工廠化作物栽培，有鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃或PC板連棟溫室，配備有加溫、遮陽(yáng)、通風(fēng)降溫、濕簾風(fēng)機(jī)降溫或噴霧降溫、微灌或滴灌等系統(tǒng)，以及智能自動(dòng)化控制設(shè)備，適合于規(guī)模化的機(jī)械作業(yè)和生產(chǎn)管理，此類棚室投資大，管理要求高，主要用于展示和示范，由各涉農(nóng)區(qū)結(jié)合實(shí)際鼓勵(lì)有實(shí)力的大型企業(yè)投資建設(shè)。此類溫室建筑面積應(yīng)不少于占地面積的40%。

（二）裝配式（可移動(dòng)式）日光溫室。一般由鍍鋅鋼結(jié)構(gòu)骨架，特質(zhì)保溫材質(zhì)墻體及保溫棉被等主要結(jié)構(gòu)材料構(gòu)成，以拼接方式安裝，具有安裝與拆卸方便快捷，可重復(fù)安裝使用、可回收再利用等特點(diǎn)的，可進(jìn)行作物越冬生產(chǎn)的日光溫室，是保障冬淡市場(chǎng)供應(yīng)的重要棚室類型，一般配建有緩沖間（看護(hù)房/耳房），此類溫室建筑面積應(yīng)不少于占地面積的40%。

（三）節(jié)能日光溫室。指三面有墻體（磚混或土墻結(jié)構(gòu)），具有采光、保溫和蓄熱結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施，并加裝保溫被、電動(dòng)卷簾機(jī)，能進(jìn)行越冬生產(chǎn)的單屋面塑料薄膜溫室，是保障冬淡市場(chǎng)供應(yīng)的重要棚室類型，一般配建有緩沖間（看護(hù)房/耳房），此類溫室建筑面積應(yīng)不少于占地面積的40%。

（四）保暖式鋼骨架大棚。指四面無(wú)墻體，采用加固鋼骨架結(jié)構(gòu)（南北向），棚室中間建有支撐立柱，并加裝保溫被、電動(dòng)卷簾機(jī)的新型棚室，一般用于春提前和秋延后季節(jié)栽培，更適合于機(jī)械化作業(yè)，此類大棚建筑面積應(yīng)不少于占地面積的70%。

（五）鋼骨架大棚。指采用鋼骨架結(jié)構(gòu)，四周無(wú)墻體，只有塑料薄膜覆蓋的棚室，一般用于春提前和秋延后季節(jié)栽培，此類大棚建筑面積應(yīng)不少于占地面積的70%。

第四章發(fā)展方向和重點(diǎn)任務(wù)

堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的新發(fā)展理念，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞破解制約因素，設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）重點(diǎn)從以下五個(gè)方面有針對(duì)性的開(kāi)展工作（設(shè)施畜牧業(yè)、設(shè)施漁業(yè)以專項(xiàng)規(guī)劃為準(zhǔn)）。

一、堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，擴(kuò)大面積補(bǔ)牢發(fā)展短板

（一）開(kāi)展新一輪設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。制定設(shè)施農(nóng)業(yè)建造技術(shù)規(guī)范。出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持政策，加大扶持引導(dǎo)力度、吸引撬動(dòng)社會(huì)投資投身設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）建設(shè)，鼓勵(lì)新建可移動(dòng)日光溫室、新型保暖大棚及鋼骨架大棚等節(jié)能、節(jié)地、環(huán)保設(shè)施，促進(jìn)基地連片發(fā)展，形成優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)，提升冬淡季蔬菜自給能力。同時(shí)，充分整合市區(qū)兩級(jí)扶持政策，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體以及農(nóng)戶開(kāi)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)面積。

（二）加快完善輔助及配套設(shè)施。一是結(jié)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三農(nóng)”領(lǐng)域補(bǔ)短板工程，積極爭(zhēng)取中央資金，持續(xù)完善我市農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流體系，擴(kuò)展設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)及連片基地倉(cāng)儲(chǔ)保鮮能力。同時(shí)，積極與商務(wù)部門對(duì)接，形成生產(chǎn)與流通環(huán)節(jié)密切配合的應(yīng)急儲(chǔ)備機(jī)制，提高應(yīng)急儲(chǔ)備和供給保障能力。二是各涉農(nóng)區(qū)同步規(guī)劃建設(shè)與設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局相匹配的產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)。同時(shí)，鼓勵(lì)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園與大型互聯(lián)網(wǎng)電商企業(yè)合作共建區(qū)域倉(cāng)儲(chǔ)、物流配送中心。環(huán)城四區(qū)結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢(shì)鼓勵(lì)發(fā)展中央廚房等設(shè)施，推進(jìn)凈菜上市。三是結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，改善規(guī)模化生產(chǎn)基地基礎(chǔ)設(shè)施條件。重點(diǎn)改造升級(jí)生產(chǎn)用電配套設(shè)施、農(nóng)田水利設(shè)施和田間作業(yè)路。四是進(jìn)一步加強(qiáng)交通、物流、信息等基礎(chǔ)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，特別是加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣5G、人工智能，推進(jìn)光纖入園和農(nóng)業(yè)園區(qū)WIFI全覆蓋，為實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局奠定基礎(chǔ)。

（三）加快傳統(tǒng)設(shè)施提升和閑置設(shè)施盤活。一是針對(duì)我市傳統(tǒng)設(shè)施生產(chǎn)基地，特別是近年來(lái)閑置設(shè)施較多的基地（園區(qū)），實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施改造工程，重新激活閑置設(shè)施生產(chǎn)能力。二是鼓勵(lì)引導(dǎo)閑置設(shè)施園區(qū)，通過(guò)產(chǎn)權(quán)交易或租賃等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)盤活。三是落實(shí)屬地管理，地方政府要全面掌握閑置園區(qū)（農(nóng)戶）具體情況，建立全部閑置設(shè)施農(nóng)業(yè)臺(tái)賬，并實(shí)施分類處置。根據(jù)園區(qū)特點(diǎn)，開(kāi)展定向式、個(gè)性化招商工作，著力引進(jìn)一批農(nóng)業(yè)企業(yè)，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)置換、設(shè)施租賃等多種方式盤活閑置棚室生產(chǎn)。

（四）培育設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)管理全程社會(huì)化服務(wù)組織。一是探索扶持一批熟悉農(nóng)業(yè)發(fā)展的文化創(chuàng)意公司和服務(wù)公司，為設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)和各類經(jīng)營(yíng)主體提供規(guī)劃、產(chǎn)品策劃等服務(wù)，按照集約化、市場(chǎng)化、信息化、資本化理念提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次水平。二是積極扶持發(fā)展為設(shè)施農(nóng)業(yè)服務(wù)的全程專業(yè)化社會(huì)化組織，鼓勵(lì)專業(yè)節(jié)水公司參與設(shè)施農(nóng)業(yè)水源轉(zhuǎn)換及節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用，組建一批能夠覆蓋種養(yǎng)殖全程的專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)組織。

（五）扶持產(chǎn)后加工和市場(chǎng)開(kāi)拓延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。一是配合設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，統(tǒng)籌發(fā)展可實(shí)現(xiàn)清洗、分級(jí)、分割、包裝等商品化處理的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施，推廣商品化處理，為實(shí)現(xiàn)凈菜上市奠定基礎(chǔ)。二是引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體利用電商平臺(tái)開(kāi)展線上銷售，利用以全國(guó)農(nóng)交會(huì)為主的多種展會(huì)平臺(tái)，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的宣傳推介。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體采用新型直銷模式，減少中間環(huán)節(jié)，提高效益水平。

二、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，提升科技信息發(fā)展水平

（六）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。一是充分發(fā)揮農(nóng)科院、農(nóng)學(xué)院等科研院所研發(fā)基礎(chǔ)條件，探索制度創(chuàng)新和激勵(lì)機(jī)制創(chuàng)新，充分調(diào)動(dòng)研發(fā)人員投身設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)和相關(guān)服務(wù)的積極性。二是加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，完善規(guī)模化規(guī)范化技術(shù)配套，引進(jìn)示范優(yōu)質(zhì)新品種及配套栽培技術(shù)，推行高效節(jié)水灌溉，大力普及水肥一體化等微滴灌節(jié)水灌溉技術(shù)；推廣普及保溫增光、殺蟲(chóng)燈、防蟲(chóng)網(wǎng)及生物農(nóng)藥等物化技術(shù)；大力推進(jìn)作物全程標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，促進(jìn)示范園區(qū)依標(biāo)生產(chǎn)；提升機(jī)械化水平，推廣精量播種機(jī)、起壟施肥機(jī)等新型高效專用農(nóng)機(jī)設(shè)備。

（七）推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代信息技術(shù)交互聯(lián)動(dòng)。結(jié)合實(shí)施智能農(nóng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃，不斷推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)上的應(yīng)用。一是推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體利用生產(chǎn)大數(shù)據(jù)篩選確定最優(yōu)種植管理模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)溫濕度數(shù)字化控制。二是充分發(fā)揮“益農(nóng)信息社”作用，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，搭建農(nóng)資采購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售和信息技術(shù)培訓(xùn)的創(chuàng)新平臺(tái)。三是推進(jìn)信息技術(shù)與農(nóng)機(jī)作業(yè)深度融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)作業(yè)智能管理與服務(wù)。四是切實(shí)抓住5G通信技術(shù)發(fā)展和普及的歷史機(jī)遇，探索推動(dòng)5G與農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程智能控制等技術(shù)融合，探索部分設(shè)施品種全程智能無(wú)人化生產(chǎn)。五是探索運(yùn)用區(qū)塊鏈防篡改技術(shù)，不斷完善設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品全程溯源體系。

（八）加大設(shè)施專用新品種研發(fā)和推廣。大力發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)作物種子（種苗）良種生產(chǎn)基地，培育“育繁推一體化”種業(yè)企業(yè)，支持其提升繁種能力。一是加強(qiáng)設(shè)施專用新品種的研發(fā)力度，為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供種業(yè)支撐；同時(shí)加強(qiáng)水果蘿卜、水果黃瓜、高品質(zhì)番茄等名特優(yōu)新品種的選育，滿足休閑農(nóng)業(yè)對(duì)特色品種的需求。二是保護(hù)和開(kāi)發(fā)我市衛(wèi)青蘿卜、薊縣秋瓜等傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)品種，做好提純復(fù)壯，防止品種退化。三是加大適宜設(shè)施栽培的臺(tái)頭西瓜、桑梓西瓜、茶淀葡萄等地理標(biāo)志登記保護(hù)品種開(kāi)發(fā)和保護(hù)力度，不斷擴(kuò)大設(shè)施生產(chǎn)規(guī)模。

（九）加大產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)力度。加大與產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套的人才隊(duì)伍建設(shè)力度。一是充分挖掘扶持“帶頭人”隊(duì)伍，加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)負(fù)責(zé)人、農(nóng)民合作社理事長(zhǎng)及家庭農(nóng)場(chǎng)負(fù)責(zé)人在經(jīng)營(yíng)管理、生產(chǎn)技術(shù)等方面的培訓(xùn)工作，使他們真正成為知農(nóng)事、懂技術(shù)、會(huì)管理，具備優(yōu)秀農(nóng)商素質(zhì)的創(chuàng)業(yè)者和經(jīng)營(yíng)者。二是加強(qiáng)農(nóng)技推廣人員知識(shí)更新培訓(xùn)，統(tǒng)籌利用各類培訓(xùn)資源，加強(qiáng)培訓(xùn)師資和課程體系建設(shè)，豐富理論教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、案例講解、互動(dòng)交流等培訓(xùn)方式，組織基層農(nóng)技人員參加正式更新培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣工作水平。三是開(kāi)展高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，重點(diǎn)加強(qiáng)信息化、財(cái)務(wù)、質(zhì)量安全、營(yíng)銷等方面的培訓(xùn)，讓更多的農(nóng)民成為生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的行家里手，提升產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

三、堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

（十）引導(dǎo)企業(yè)“走出去”，利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)開(kāi)拓外部市場(chǎng)。一是在立足京津兩市區(qū)位特點(diǎn)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)際基礎(chǔ)上，深化合作，進(jìn)一步優(yōu)化“菜籃子”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，積極發(fā)揮“北京護(hù)城河”功能，共同打造面向首都的一小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)圈，發(fā)展一批以綠葉菜、衛(wèi)青蘿卜、食用菌、野菜及水果為主的特色設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，基地全部達(dá)到生產(chǎn)規(guī)模化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化、運(yùn)營(yíng)品牌化、產(chǎn)銷一體化、服務(wù)社會(huì)化的標(biāo)準(zhǔn)，土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率明顯提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全抽檢合格率保持在98%以上。二是探索通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)訂單、電話熱線與網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行訂購(gòu)的訂單農(nóng)業(yè)模式和為客戶提供具有較高附加值的服務(wù)和優(yōu)質(zhì)商品，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定客戶群的品牌會(huì)員制直銷配送模式，擴(kuò)大供京市場(chǎng)規(guī)模和渠道，引導(dǎo)基地強(qiáng)化新品種引進(jìn)、品牌建設(shè)、品種搭配、產(chǎn)品包裝、配送、農(nóng)產(chǎn)品追溯等能力建設(shè)。三是借力“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略，依托京津區(qū)位和企業(yè)、市場(chǎng)、信息、物流優(yōu)勢(shì)，扶持發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地，開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。

（十一）鼓勵(lì)產(chǎn)品“引進(jìn)來(lái)”，引導(dǎo)建設(shè)外埠定向蔬菜基地。一是為保障我市保能力，助力“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，提高天津“菜籃子”自給率和控制率，鼓勵(lì)在我市注冊(cè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、流通服務(wù)企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體將“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，到外埠發(fā)展合作生產(chǎn)基地，并在我市進(jìn)行加工銷售，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品協(xié)議流通方式、訂單農(nóng)業(yè)、會(huì)員制營(yíng)銷模式等多種方式，確保京津兩地菜籃子定向供應(yīng)保障。二是發(fā)展以遼寧設(shè)施蔬菜及河北省壩上冷涼露地蔬菜生產(chǎn)為主建設(shè)外埠定向供應(yīng)基地，重點(diǎn)解決京津蔬菜“夏淡”及品種多元化需求問(wèn)題，發(fā)展海南、云南、廣西等省外埠定向供應(yīng)基地，重點(diǎn)提升“冬淡”保障能力。

（十二）培育“津農(nóng)精品”，提升品牌影響力和附加值。一是構(gòu)建設(shè)施農(nóng)業(yè)特色優(yōu)質(zhì)品牌體系，大力發(fā)展“兩品一標(biāo)”（綠色食品、有機(jī)食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志）等高效經(jīng)濟(jì)作物種植，有效開(kāi)展認(rèn)定工作。圍繞“科技強(qiáng)品質(zhì)、品質(zhì)塑品牌、品牌增效益”的理念，做優(yōu)“新字號(hào)”，做強(qiáng)“老字號(hào)”，培育一批“津農(nóng)精品”品牌，提升我市農(nóng)業(yè)品牌整體形象，支持沙窩蘿卜、勸寶韭菜、百利生菜、寧河番茄等優(yōu)質(zhì)品牌亮相“津洽會(huì)”、農(nóng)交會(huì)等綜合性展會(huì)。二是調(diào)優(yōu)供給結(jié)構(gòu)，減少過(guò)剩低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，培育農(nóng)業(yè)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，講好品牌故事，豐富品牌文化內(nèi)涵。

（十三）打造設(shè)施生產(chǎn)全產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。按照“做強(qiáng)兩端、提升中間”的思路，搶占全產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的兩端，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈條同步發(fā)展。同時(shí)，推動(dòng)設(shè)施農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，通過(guò)將加工、流通與休閑服務(wù)等業(yè)態(tài)相互融合，將原有單純的第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變成集生產(chǎn)、加工、流通和服務(wù)于一體的“第六產(chǎn)業(yè)”，探索打造“生產(chǎn)+加工+銷售”的一條龍服務(wù)鏈的基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)品檔次和附加值。

四、堅(jiān)持綠色發(fā)展，加大資源生態(tài)保護(hù)力度

（十四）發(fā)展與水資源承載力相適應(yīng)的節(jié)水農(nóng)業(yè)。一是大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，實(shí)施節(jié)水壓采戰(zhàn)略，將符合條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）園區(qū)基地納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)節(jié)水灌溉工程建設(shè)和節(jié)水改造，推廣普及節(jié)水抗旱品種和水肥一體化等節(jié)水抗旱技術(shù)，大力推進(jìn)規(guī)模化噴灌、微灌、管灌等高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)。二是加強(qiáng)水資源的保護(hù)力度，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，另外通過(guò)政策引導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，逐步將中南部地區(qū)設(shè)施蔬菜等高耗水作物種植向北部非超采區(qū)適度轉(zhuǎn)移。在不具備地表水置換條件的超采地區(qū)，發(fā)展集雨型設(shè)施農(nóng)業(yè)。

（十五）加大質(zhì)量安全監(jiān)管力度，確保舌尖上的安全。一是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和生產(chǎn)過(guò)程等環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出關(guān)，推行田間檔案記錄、投入品使用等相關(guān)制度；二是完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基地四級(jí)監(jiān)管體系，改善檢測(cè)條件，加大抽檢力度，提高檢測(cè)水平；三是建立健全蔬菜質(zhì)量追溯體系，推進(jìn)全市規(guī)模化蔬菜基地全部納入國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。到2025年，綠色、有機(jī)及地理標(biāo)志產(chǎn)品的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)覆蓋率達(dá)到100%。

（十六）強(qiáng)化產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)清潔生產(chǎn)。一是加強(qiáng)產(chǎn)地環(huán)境保護(hù)，開(kāi)展農(nóng)田環(huán)境定點(diǎn)監(jiān)測(cè)和常態(tài)化預(yù)警監(jiān)測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的有效管理，任何單位和個(gè)人不得在蔬菜功能區(qū)周圍新建、改建、擴(kuò)建有污染的工程，不得侵占或者損壞水利、道路、供電等基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)及時(shí)通報(bào)有關(guān)部門依法處置。二是有序推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效行動(dòng)，加速推廣有機(jī)肥、生物質(zhì)水溶肥替代化肥，推行病蟲(chóng)害綠色綜合防控和測(cè)土配方施肥技術(shù)，減少化肥農(nóng)藥施用總量。完善農(nóng)藥風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，規(guī)范相關(guān)企業(yè)生產(chǎn)管理，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全，避免遺留安全隱患。

（十七）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多維度發(fā)展模式。一是鼓勵(lì)有條件的地區(qū)或基地充分利用區(qū)域內(nèi)林下土地資源和林蔭優(yōu)勢(shì)發(fā)展農(nóng)林共贏的林下經(jīng)濟(jì)模式，栽培食用菌或喜陰濕、耐弱光的蔬菜品種，提高土地利用率和產(chǎn)出率，有效促進(jìn)農(nóng)民增收。二是鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)、規(guī)模化基地、合作社等規(guī)模化組織對(duì)蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品廢棄物就地處理，借助專門的設(shè)施設(shè)備將廢棄物進(jìn)行堆料發(fā)酵，變“廢”為“肥”。對(duì)不具備條件的企業(yè)或基地，鼓勵(lì)委托專業(yè)服務(wù)企業(yè)，對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物進(jìn)行統(tǒng)一集中回收處置。三是在符合國(guó)土空間規(guī)劃前提下，鼓勵(lì)依托設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。

五、堅(jiān)持共享發(fā)展，推動(dòng)各類主體同步發(fā)展

（十八）積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。結(jié)合設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）生產(chǎn)屬勞動(dòng)密集型的顯著特征，引導(dǎo)現(xiàn)有設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)按照有關(guān)要求提升改造，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體作為園區(qū)的重要承接載體，統(tǒng)籌設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，優(yōu)先支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，特別是農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、示范合作社和示范家庭農(nóng)場(chǎng)參與設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展。

（十九）促進(jìn)小農(nóng)戶和都市發(fā)展農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接。按照“提升小農(nóng)戶、服務(wù)小農(nóng)戶、富裕小農(nóng)戶”的要求，把帶動(dòng)小農(nóng)戶數(shù)量和成效作為對(duì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織的評(píng)優(yōu)創(chuàng)先、政策扶持、項(xiàng)目?jī)A斜的重要依據(jù)，著力完善帶動(dòng)小農(nóng)戶發(fā)展的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系、產(chǎn)業(yè)體系、經(jīng)營(yíng)體系和政策體系。鼓勵(lì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)組織創(chuàng)新探索互利共贏的利益銜接機(jī)制，促進(jìn)小農(nóng)戶科技裝備和生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。同時(shí)，加大對(duì)小農(nóng)戶的金融保險(xiǎn)扶持力度，擴(kuò)大普惠金融覆蓋面，提升其抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。

（二十）探索創(chuàng)新平抑菜價(jià)機(jī)制體制。借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，探索蔬菜調(diào)控目錄制度，科學(xué)合理選擇生產(chǎn)規(guī)模大、消費(fèi)比重高、生產(chǎn)供應(yīng)季節(jié)性、區(qū)域性顯著且市場(chǎng)價(jià)格易發(fā)生大幅波動(dòng)的蔬菜品種開(kāi)展試點(diǎn)。探索試點(diǎn)保淡蔬菜農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，在本市主供及優(yōu)勢(shì)蔬菜中逐步推進(jìn)政策性保險(xiǎn)，探索建立保障“淡季”蔬菜供給價(jià)格保險(xiǎn)制度，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，避免菜價(jià)波動(dòng)劇烈造成“菜賤傷農(nóng)”。

第五章保障措施

一、強(qiáng)化組織管理，明確職責(zé)分工

建立由市級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，成員單位包括市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市規(guī)劃資源局、市水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市科技局、市金融局、天津銀保監(jiān)局等9家市級(jí)單位，并明確各部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合。各成員單位根據(jù)部門職責(zé)做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)、管理和服務(wù)工作。協(xié)調(diào)機(jī)制下設(shè)辦公室，設(shè)在市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委，負(fù)責(zé)具體工作事項(xiàng)。各區(qū)也要建立相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)本區(qū)具體工作的組織實(shí)施，包括設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展與建設(shè)、項(xiàng)目實(shí)施、推動(dòng)督導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、宣傳等工作，推進(jìn)任務(wù)順利完成。

二、強(qiáng)化用地保障，優(yōu)化發(fā)展空間

在確保糧食安全前提下，不斷完善設(shè)施農(nóng)業(yè)用地保障機(jī)制，支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，可按照《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問(wèn)題的通知》（自然資規(guī)〔2019〕4號(hào)）和我市相關(guān)政策要求使用。二是各涉農(nóng)區(qū)要科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，因地制宜合理安排建設(shè)用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局及配套公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施，有效保障設(shè)施農(nóng)業(yè)等一二三產(chǎn)融合項(xiàng)目的合理用地需求，并優(yōu)化用地審批和規(guī)劃許可流程。三是對(duì)各涉農(nóng)區(qū)利用存量建設(shè)用地建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品加工園、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、物流倉(cāng)儲(chǔ)、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)和小微企業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商等項(xiàng)目的，可由市級(jí)予以建設(shè)用地指標(biāo)獎(jiǎng)勵(lì)。三是允許在不破壞林業(yè)資源前提下，使用林地發(fā)展林下設(shè)施種植，進(jìn)一步拓寬設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。

三、強(qiáng)化政策扶持，做好資金整合

一是進(jìn)一步加大設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)扶持力度，擴(kuò)大投資規(guī)模和力度。積極整合中央及我市現(xiàn)有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)集群、示范家庭農(nóng)場(chǎng)、示范農(nóng)民合作社、溫室大棚骨架購(gòu)置補(bǔ)貼試點(diǎn)等相關(guān)項(xiàng)目資金，通過(guò)大專項(xiàng)+任務(wù)清單模式，由各區(qū)統(tǒng)籌市級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金用于扶持本區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，鼓勵(lì)各涉農(nóng)區(qū)積極申報(bào)符合地方政府債券發(fā)行條件的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，規(guī)范使用政府債券。二是鼓勵(lì)運(yùn)用政策性融資擔(dān)保等方式依法合規(guī)為設(shè)施農(nóng)業(yè)主體融資增信；支持商業(yè)銀行針對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體不同特點(diǎn)，完善信貸管理制度，創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)，為符合條件的經(jīng)營(yíng)主體提供貸款服務(wù)，縮短審批時(shí)間，有效滿足其融資需求。三是狠抓招商引資，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本、工商資本投資設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，打造優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)從事設(shè)施農(nóng)業(yè)的民營(yíng)企業(yè)上市融資、到新三板掛牌、到區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)直接融資等支持政策，吸引社會(huì)資本投入設(shè)施農(nóng)業(yè)，進(jìn)駐設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)。支持符合條件的從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入全市重點(diǎn)培育上市企業(yè)資源庫(kù)開(kāi)展入庫(kù)培育，設(shè)施農(nóng)業(yè)民營(yíng)企業(yè)在新三板基礎(chǔ)層掛牌或創(chuàng)新層掛牌的，按規(guī)定享受相關(guān)扶持政策。四是支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)為從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)中小企業(yè)降低擔(dān)保費(fèi)率。五是落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工企業(yè)所得稅優(yōu)惠、直接用于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)用地免繳城鎮(zhèn)土地使用稅等支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策。

四、強(qiáng)化全面服務(wù)，促進(jìn)多元發(fā)展

一是做好設(shè)施農(nóng)業(yè)基地（園區(qū)）周邊公路規(guī)劃，優(yōu)先升級(jí)改造通達(dá)園區(qū)的農(nóng)村公路，保障農(nóng)業(yè)園區(qū)道路與公路主干線順暢銜接。二是依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃，建設(shè)配套生產(chǎn)用水、生活飲水等供水設(shè)施，為超采區(qū)農(nóng)業(yè)園區(qū)做好水源轉(zhuǎn)換，優(yōu)先安排園區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)改造項(xiàng)目；加強(qiáng)對(duì)園區(qū)防洪排澇工作的技術(shù)指導(dǎo)，促進(jìn)提高水安全保障能力。三是根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃，將配電網(wǎng)規(guī)劃覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園核心區(qū)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)園區(qū)客戶用電報(bào)裝文件和程序要求。加快天然氣管網(wǎng)進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)使用天然氣等清潔能源。四是協(xié)調(diào)主要電信運(yùn)營(yíng)商優(yōu)先安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園信息基礎(chǔ)設(shè)施及通信管網(wǎng)建設(shè)，推動(dòng)光纖網(wǎng)絡(luò)和5G普遍覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，利用現(xiàn)代信息通信技術(shù)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園競(jìng)爭(zhēng)力。

五、強(qiáng)化科技支撐，推動(dòng)持續(xù)發(fā)展

一是組織我市高等院校、科研院所和農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，特別是市農(nóng)科院、天津農(nóng)學(xué)院、市農(nóng)業(yè)中心服務(wù)設(shè)施農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)提供人才支撐，并充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)科技成果在市級(jí)現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)化應(yīng)用。依托產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，做好技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化等科技服務(wù)工作。鼓勵(lì)高校和科研機(jī)構(gòu)科技人員通過(guò)專職、兼職等形式，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)辦科技型企業(yè)或從事科技成果轉(zhuǎn)化活動(dòng)。二是鼓勵(lì)我市職業(yè)院校（含技工院校）為設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園及入園企業(yè)培養(yǎng)技能勞動(dòng)力，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興。鼓勵(lì)高等學(xué)校畢業(yè)生、專業(yè)人才和技能勞動(dòng)力到設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、就業(yè)發(fā)展，按規(guī)定給予稅費(fèi)減免、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款及貼息等扶持政策，并在落戶、住房保障、職稱評(píng)定、高層次人才子女入學(xué)等方面給予政策傾斜，我市設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)引進(jìn)外省市人才，符合要求的可享受“海河英才”計(jì)劃。

六、強(qiáng)化考核監(jiān)督，有效壓實(shí)責(zé)任

一是完善工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)全市基地建設(shè)的規(guī)范化管理和檢查，建立完善各項(xiàng)管理制度。建立監(jiān)督檢查制度，堅(jiān)決杜絕弄虛作假、謊報(bào)瞞報(bào)的現(xiàn)象發(fā)生。二是強(qiáng)化考核機(jī)制，結(jié)合“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制考核要求，層層壓實(shí)考核指標(biāo)，有效開(kāi)展項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，將設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)推動(dòng)績(jī)效作為各級(jí)單位落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略年終考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容，保證任務(wù)的順利完成。

[1] 設(shè)施農(nóng)業(yè)指：以種植業(yè)為主的各類生產(chǎn)設(shè)施和育苗育秧、儲(chǔ)藏保鮮、初加工等各類服務(wù)性設(shè)施；以及畜牧和漁業(yè)設(shè)施。

[2] 因第三次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)尚未公布，市級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)（種植業(yè)）規(guī)劃布局基于第二次國(guó)土調(diào)查數(shù)據(jù)編制，各涉農(nóng)區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在編制區(qū)級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)與區(qū)級(jí)規(guī)劃資源部門密切溝通，避免突破各類紅線。