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“菜籃子”關系人民生活、關系農民致富，是保障群眾安居樂業、經濟平穩運行的民生大事。為深入貫徹黨的二十大精神和中央農村工作會議精神，壓緊壓實“菜籃子”市長負責制，日前，農業農村部會同國家發展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位聯合印發了《關于修訂〈“菜籃子”市長負責制考核辦法實施細則〉的通知》（以下簡稱《實施細則》）。圍繞此次修訂，農業農村部市場與信息化司司長唐珂回答了記者提問。
問：修訂《實施細則》是在什么背景下開展的？有何重要意義？
答：黨中央、國務院高度重視“菜籃子”產品穩產保供穩價工作。2017年，國務院辦公廳印發《“菜籃子”市長負責制考核辦法》。農業農村部會同國家發展改革委、財政部、自然資源部等部門聯合印發了考核實施細則，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市開展了兩次考核。通過考核，市長主體責任得到較好落實，各城市“菜籃子”產品生產供給有效加強、流通體系持續完善、監管水平穩步提升、調控機制逐步健全。但考核中也發現了一些問題，如部分城市“菜籃子”產品生產基礎不夠牢固，物流設施存在短板，應急保供能力還需提高，特別是在雨雪冰凍等自然災害或疫情等突發事件影響下，個別城市出現“菜籃子”產品短期供給緊張、價格明顯波動等情況，短板弱項亟待補齊，需要通過考核進一步推動“菜籃子”工作高質量發展。為適應形勢發展，有必要修訂《實施細則》，更好發揮考核“指揮棒”作用，督促指導城市強化穩產保供穩價工作，全面提升“菜籃子”產品生產供給、市場流通、質量安全監管、調控保障能力水平。
“菜籃子”市長負責制考核是“指揮棒”，《實施細則》就是考核的“路線圖”，對落實好“菜籃子”市長負責制具有重要意義。一是落實中央要求的重要舉措。二是促進農村居民收入增長的有效途徑。三是保障城鄉居民吃鮮吃好的關鍵措施。四是促進經濟平穩運行的有力支撐。
問：《實施細則》主要在哪些方面進行了修訂？
答：一是豐富優化考核指標。新增“人均菜地保有量”“設施蔬菜生產”等指標，提高蔬菜生產抗災害、抗風險能力。新增對人均肉類產量的考核，引導城市提高肉類自給率。新增“種植養殖環節定量抽檢”“市場銷售使用農產品監督抽檢不合格率”“食用農產品評價性抽檢合格率”等指標，強化產地、基層、種植養殖環節農產品質量安全監管能力建設，守牢質量安全底線。新增對大中城市開展“菜籃子”產品供需平衡分析的考核，進一步加強分析預警工作。二是新增應急保供等考核條目。將“菜籃子”產品應急保供機制單獨作為考核條目，引導城市完善應急保供方案，建立應急保供品種清單、生產基地和運銷主體名錄，建立健全應急保供網絡。新增“鮮活農產品運輸‘綠色通道’等政策落實”考核條目，推動提高運輸效率。新增“‘菜籃子’產品產地環境質量”考核條目，引導提高產地環境質量。三是調整部分條目考核內容及方式。將“水產品產量”調整為“水產品養殖面積與產量”，增加對水產品養殖面積的考核。細化“菜籃子”產品儲備考核，從儲備制度、支持冷藏保鮮設施等建設、儲備規模、貯藏設施維護等方面切入，全面加強儲備工作。此外，在認真總結前兩次考核經驗的基礎上，結合新形勢新任務，合并刪減了部分一般性工作考核指標。
問：修訂后的《實施細則》主要有哪些特點？
答：總的看，主要有三個特點。一是更加系統全面。修訂后的《實施細則》，考核內容更加充實完善。生產發展涵蓋了種植、畜牧和漁業等產業，涉及耕地利用、設施農業、產品產量等內容，考慮了人口變化、城鎮化發展等因素，全方位、多角度夯實生產基礎；市場流通涵蓋了批發、運輸與零售等各環節，涉及總體規劃、政策落實、市場建設、網點布局等內容，堅持“硬件”“軟件”一起抓，做到流通全鏈條管理、全方位提效；質量安全監管涵蓋了“菜籃子”產品從產到銷各環節質量安全監管工作，涉及制度建設、工作落實、抽查檢驗等，堅持“產出來”“管出來”兩手抓，統籌兼顧了質量安全的過程監管、結果考評和能力建設；調控保障涵蓋了管理體系、調控政策、價格運行、儲備制度、信息監測、應急保供等多個方面，著力強化各部門的協作聯動，形成強大工作合力。二是更加精準有效。修訂后的《實施細則》，進一步聚焦問題短板，突出對“菜籃子”產品生產能力和應急保供能力的考核，著重增加了相關指標設計、分值設定。緊盯耕地利用、種養規模、產量增長等基礎性、關鍵性工作，優選核心性、牽引性考核指標，既看總體總量、發展基礎，又看人均水平、進步幅度，引導城市大力發展“菜籃子”產品生產，提高自給水平。提高市民滿意度分值，充分反映民意、體現民心，引導城市更加重視市民的直觀感受和現實需求。三是更加科學客觀。修訂后的《實施細則》，進一步提高了定量考核的比例，能定量的均定量考核，能采用統計數據則不采用部門數據，不斷提升考核科學性、權威性。同時，進一步優化評分方式，對肉類產量、“菜籃子”價格上漲幅度等定量指標采用分檔計分方式考核，讓考評結果分出梯隊、拉開檔次，確保考得科學、評得合理，推動“后進趕先進，先進更先進”。
問：下一步將如何用好《實施細則》？
答：修訂《實施細則》是為了更好地組織開展“菜籃子”市長負責制考核，督促指導各地落實好市長主體責任。今年，我們將從三方面重點抓好考核工作。一是組織開展考核。根據《“菜籃子”市長負責制考核辦法》，農業農村部將會同國家發展改革委、財政部等“菜籃子”食品管理部際聯席會議成員單位對照《實施細則》，對直轄市、計劃單列市、省會城市等36個城市組織開展2021—2022年度“菜籃子”市長負責制考核，評估各城市“菜籃子”穩產保供穩價情況，督促落實市長負責制，加強“菜籃子”工程建設。二是用好考核結果。及時向各省區市人民政府通報考核結果，對發現的問題一對一反饋，跟蹤整改落實情況，對連續兩次考核優秀城市予以表揚。三是健全完善機制。探索建立更加管用有效的考核獎懲機制，強化壓力傳導，激發創先爭優積極性。
總之，就是要通過“菜籃子”市長負責制考核，督促引導各地各部門和各城市促進“菜籃子”產品生產穩步發展、流通有序順暢、質量水平持續提升、調控保障精準有效，把“菜籃子”拎得更穩，讓農民“錢袋子”裝得更鼓。
《光明日報》（ 2023年03月09日 12版）
