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近日，自然資源部會同中央農村工作領導小組辦公室聯合印發《關于學習運用“千萬工程”經驗提高村莊規劃編制質量和實效的通知》(以下簡稱《通知》)，明確了新的工作任務和工作要求，為科學編制村莊規劃，引領宜居宜業和美鄉村建設、推進鄉村全面振興提供規劃指導。
自然資源部國土空間規劃局有關負責人表示，為全面貫徹落實2024年中央一號文件精神，用好“千萬工程”經驗，解決村莊規劃編制工作存在的片面追求全覆蓋、成果質量不高、實用性不強等問題，更好地支撐宜居宜業和美鄉村建設，兩部門聯合印發《通知》。
據介紹，《通知》突出問題導向，針對現階段工作重點，堅持統籌新型城鎮化和鄉村全面振興，堅持統籌高質量發展和高水平安全，在國土空間規劃“一張圖”上循序漸進、久久為功，做好縣域統籌、分類推進村莊規劃編制工作，為鄉村全面振興提供空間保障。
《通知》強調，以縣域為單元，識別重點發展優勢區域，優化細化縣域鎮村體系布局。在不突破村莊建設用地總規模的前提下，通過空間騰挪、規模留白等方式，引導人口、產業、資源向重點發展區域集中，應對未來發展的不確定性，更好地發揮國土空間規劃的體系優勢。
《通知》指出，要實事求是地推進村莊規劃編制，在工作節奏、內容深度、成果表達方式等方面體現不同類型村莊的不同要求，不要求編制進度“齊步走”和成果深度“一刀切”，避免簡單的定任務、趕進度和層層加碼。
《通知》強調，在充分調查本地資源資產情況的基礎上，因地制宜開展鄉村空間設計，統籌自然、歷史、鄉土文化和農耕景觀資源，指導土地利用和功能布局優化，適應鄉村生產生活方式現代化新要求，塑造鄉村風貌；在安全韌性上合理確定鄉村社區健康安全單元，劃定災害風險防控區域，合理布局疏散空間和通道，其中，超大特大城市周邊鄉村地區還要確定“平急兩用”重點區域，明確功能轉換和用途管制要求。
《通知》要求，發揮機構改革優勢，以村莊規劃為依據，運用土地綜合整治、城鄉建設用地增減掛鉤、主體功能區等政策工具，優化農業、生態和建設空間，引導耕地更加集中，建設用地向村莊建設邊界內集聚，鼓勵用地兼容、功用復合，提高空間資源的利用效率。
《通知》提出，采取農民喜聞樂見的形式，講清編制“多規合一”的實用性村莊規劃的意義和主要內容，要求發揮村級組織作用，引導農村致富帶頭人、新型農業經營主體、外出務工經商人員等獻計獻策，增強村莊規劃的針對性和可實施性。鼓勵豐富村莊規劃成果的表達方式，可以制作直觀易懂的版本，讓農民看得懂、好操作、能監督。要求建立鄉村責任規劃師制度，完善注冊城鄉規劃師繼續教育內容，探索將城鄉規劃編制單位和規劃師下鄉開展公益服務編制村莊規劃，作為單位業績考核和規劃師職稱評定的加分項，積極培養在地規劃人才。
《通知》明確，建立政府領導、自然資源主管部門統籌、相關部門協同、村民和集體組織全程參與的規劃編制和實施保障機制，提高鄉村建設和治理的實效。
