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仲夏時節，之江大地綠意盎然，一叢叢水稻秧苗被送入泥土的懷抱，不必心急，土壤自會給予秧苗養分和力量，幫助它們生長、結實。
民以食為天，食以土為本。然而，長期以來，我國農業生產高度依賴化學品投入，地力透支、面源污染等問題日益凸顯。在傳統生產模式作用下，大部分農戶習慣于憑借經驗施肥用藥，“一炮轟”的盲目做法使土地和莊稼“吃”得太飽，農業生態環境頻頻亮起“紅燈”。
怎樣改變粗放式的管理模式，讓農業生態回歸健康？在浙江，我們看到了一種嶄新且有益的嘗試——2019年，該省在全國首創以化肥、農藥等農業投入品實名制購買、定額制施用為內涵的“肥藥兩制”改革；2022年，浙江又在全國率先開展土壤健康培育，形成了耕地質量保護提升新格局。
如何從農業生產源頭投入這個小切口入手，牽引撬動農業綠色發展轉型升級？近日，記者走進之江大地，實地感知這場人與地的深層次變革。
肥藥減量轉向供給端與使用端協同發力
流轉土地的第三年，也就是2023年，杭州詠禾農業開發有限公司負責人公小木發現了土壤的微妙變化。
單憑肉眼，公小木難以辨別土壤顏色、疏松度、肥力水平的差異，但有一組數據佐證其感知：2021年流轉土地后，經過三年減肥減藥、綠肥還田等改良措施，去年水稻產量比最初提高了10%。“這片地一直種竹子、產竹筍，年久失管，田埂坍塌，土質很薄，甚至排水溝都堵了，幾乎沒有可用之處。”在杭州市臨安區龍港鎮娘娘畈，公小木指向一片水稻田說，“過去農戶施用大量化肥農藥，導致土壤養分失衡，土壤生態脆弱。”
此地并非個例。高強度、不合理的土地利用，不僅會引發耕層土壤質量退化，帶來養分失衡、污染加劇、承載能力下降和生態調節功能減弱等一系列難題，尤其是肥藥過量施用，還會給生態帶來沉重負擔，對土壤造成損害。
“土壤最為根本，也最為基礎，超過95%的食物都直接或間接來自土壤，因此其質量決定了農產品的質量和產量。”浙江省農業科學院研究員馬軍偉常年關注農業生態，在他看來，除了關注國家耕地面積的數量變化，更要關注土壤的健康，這與農產品產量、供應與安全有著直接關聯，最終是為保障國家糧食安全，甚至是人類的安全作鋪墊。
馬軍偉認為，生態平衡是事關可持續發展的重大命題，這與浙江大學徐建明教授的想法不謀而合。徐建明談到，國際上廣泛討論的“同一健康”就是如此，人、動物、植物、微生物、環境全部被納入“同一健康”的大系統中，人類健康、動物健康、環境健康構成一個有機整體，彼此影響。
作為推進鄉村全面振興和農業農村現代化的“排頭兵”，浙江卻算不上“農業大省”，人均耕地面積僅為全國水平的36%，“巴掌田”“斗笠田”隨處可見。“七山兩水一田”的浙江，還面臨耕層土壤酸化等嚴峻形勢。浙江省農業農村廳提供的數據顯示，2019年，全省酸化土壤（pH<5.5）面積占48.6%，且近一半土壤缺磷，六成土壤缺鉀，養分不平衡現象突出。
當然，相比于全國，浙江的情況尚佳。數據顯示，2020年底，浙江耕地平均質量等級達到3.70等，高于全國平均水平。“盡管如此，擺在浙江面前的關鍵難題是：耕地面積實在太小，低等級耕地占比大且耕地后備資源匱乏，提高耕地質量尤為迫切。歸根結底，土壤健康是耕地質量的核心問題，應該重點在栽培管理環節加強綠色高效農業技術的應用。”馬軍偉坦言。
2019年初，浙江省啟動實施農藥購買實名制、化肥使用定額制。同年11月9日，在全省農業綠色發展現場會上，浙江正式啟動“肥藥兩制”改革，全面推進肥藥減量增效，促進農業綠色高效發展。短時間內，各地積極響應，杭州市臨安區率先發布了主要作物化肥定額制的限量標準，這也成為全省乃至全國首個化肥施用限量的地方標準。
此后，隨著這項工作的深入開展，最初的“肥藥兩制”內涵也在不斷拓寬，變為“雙實名、雙定額”，即化肥農藥都要實名制、都要定額制。同時，“肥藥”范圍也予以延伸，不僅僅局限于傳統意義上的化肥和農藥，同樣還包含了獸藥、飼料等在內的所有農業投入品。
一場從生產源頭入手，將肥藥減量路徑由單純依靠使用端，轉向供給端和使用端同步發力的革新由此鋪開。
實名制購買，像超市購物一樣簡單
6月初，在詠禾農業的水稻田，農民熱火朝天地插秧，給田塊換上了嫩綠的“新衣”。
這廂，水稻插秧忙；那廂，農資店也忙得不亦樂乎。在臨安區錦城街道江橋路的一家農資店，玻璃柜臺和立式展柜里陳列著琳瑯滿目的種子、秧苗、農藥、肥料等農資。自打清晨開門營業，前來購買農資的顧客就絡繹不絕。
“購買農藥，請出示身份證。”店員看見有農戶欲付款買單，立即提醒道。
“帶了，帶了，給！”農戶吳銀富買了一瓶殺蟲劑，習慣性地從衣服口袋中掏出證件。多了一道環節，大家并沒有嫌麻煩。
店員熟練地將身份證放置在讀取器上方，“嗖”地一下，“臨安區農藥智慧監管系統”自動彈出購買者身份信息，輸入購買的農藥、數量等信息后，這些直接同步上傳“云端”。農資店負責人胡云霞告訴記者：“早在農戶第一次實名登記時，系統就保留了個人信息，再來購買農資就方便許多。”
2019年6月，浙江在全省范圍內推行農藥購買實名制，農戶須憑有效證件，“刷臉”“掃碼”才能購買。農資店銷售農藥臺賬不僅記錄購買日期、品種、數量等信息，還將農藥購買人、身份證號等信息進行記錄。
“就像去超市購物一樣簡單，結賬時掃一掃物品，就能將全部信息匯入購銷系統。”浙江省農業農村廳科教處處長陳百生介紹，如果農戶購買的肥料或農藥數量超出限額，系統會自動發出預警提示，從源頭避免過量購買、施用肥藥。
與臨安區一樣，浙江不少地區根據自身情況打造了專屬數字化平臺，為農戶提供服務。為了讓更多主體參與其中，浙江省農業農村廳圍繞農產品全生命周期管理，創新開發了“浙農優品”數字化應用，一個聚焦綠色優質農產品生產服務的“大場景”應運而生。“浙農優品”作為“肥藥兩制”改革中的“智慧管家”，不僅讓肥藥購買來源可溯、去向可追，還推動了農資產品優質優價，為農戶提供了便利。
今年4月，在平湖市新倉鎮雙紅村，數百畝綠色的小麥在陽光下隨風搖曳，伴著規律的嗡鳴，幾架植保無人機飛過麥田上空噴灑農藥。看到遠處駛來的“移動藥房”，種糧大戶潘華中放下手上的活計迎了上去。“不到1小時就到啦，我這邊剩的藥就夠今天上午的了。”潘華中和工作人員一起從“移動藥房”搬下來3箱農藥，用于小麥赤霉病防治，他隨即打開微信“農資智慧商城”小程序，點開50分鐘前下的訂單，點擊“確認收貨”。
“有了‘移動藥房’，農民只要在手機下單，一次都不用跑，就能在田間地頭收到農藥。如果不方便用手機，去線下農資店買，購銷記錄也會通過人臉識別一體機全部上傳到平湖市智慧農資平臺。”平湖市供銷社黨委書記唐紅芳介紹，通過平湖市智慧農資平臺這個“智慧大腦”，可以精準掌握每名農戶的農資購買時間、種類、數量，并且通過與種植面積、作物品種等數據的對比分析，對超限額等異常購買行為自動預警。
在浙江，農資經營店并非獨立的個體，全省農資店的購銷系統接入省級農資監管平臺，能夠對購銷系統記錄進行實時監控，加強購銷監督。對于未攜帶有效證件的市民從商家處購買了農藥，或者存在其他農資經營門店不按實名制登記情況的，執法部門按具體情形進行處理。目前，在全省6000余家農資店，“浙農優品”應用覆蓋率提升至90%以上，“刷臉”“掃碼”等農資購銷信息化技術逐漸普及。
監管只是一方面，浙江將農資補貼發放與實名制購買掛鉤，農民以折扣價實名購入農資，農資店再根據電子臺賬獲取補貼。以臨安區為例，胡云霞告訴記者，區里主推配方肥料涵蓋10多種糧油類作物和20多種經濟作物，尤其是水稻、小麥、玉米等作物的配方肥，針對種植大戶、合作社等農業生產主體，定點農資店能夠享受每噸50元的推廣補貼。
實名制牽引著長長的鏈條，除了經銷和使用環節留痕，農藥廢棄包裝回收等也將被逐步納入農資店數字化管理系統，實現農業投入品“進—銷—用—回”的全周期閉環管理。
按“方”施肥，平衡作物需求與生態保護
所謂化肥定額制，是通過制定主要作物化肥投入定額標準，綜合采取免費測土、科學配方、合理替代、精準施肥等措施，達到減少農田化肥投入、保障耕地綜合產能、優化生態環境質量的目標。
浙江省耕地質量與肥料管理總站副站長陳紅金坦言，化肥農藥減量是大趨勢，但不能盲目地減，應該有針對性地減，不僅要達到減肥減藥目的，也要滿足農作物生長所需的營養。“為了保證糧食或農產品的產量，沒有化肥投入肯定是不行的，也不可能無限期地減下去，甚至將化肥減光，那是不太現實的。”陳紅金說。
記者了解到，在農資市場上，化肥大多為平衡肥，具有普適性，且成本較低，雖然大部分的作物都能施用，但針對性不強，無法滿足不同地塊、不同作物對養分的需求。“經濟最優選”卻不是“需求最優解”，也不是“生態最優解”，量身定制的配方肥自然成了“香餑餑”。
“過去，我們一直大力推廣測土配方施肥，專家提供了配方，但很難保證讓每個農戶都真正掌握配方、用上配方肥。”陳百生表示，浙江轉變思路，通過“浙農優品”的定額制施用模塊“浙樣施”小程序，將配方精準對接到個體農戶，應用到田頭，“如此一來，配方直接變成肥料了。”
這其實是一次“雙向奔赴”。
政府層面，在免費測土配方施肥成果的基礎上，浙江綜合耕地地力、作物需肥規律、目標產量、種植效益等多重因素，確定了總體施肥要求，建立全省主要作物化肥投入的定額制度，發布主推配方。每個市縣則以省主推配方為依據，根據當地實際情況進行“大配方、小調整”，將主推配方及時推送給當地農資批發企業、農資經營店、合作社、自然村和種植戶，實現肥料生產企業按“方”生產、農資經營單位按“方”推薦。
農戶層面，農民拿著“藥方”，地里缺少什么營養元素，就針對性地購買相應配方肥，形成了“一戶一業一方”精準施肥模式。“農民本意也想少用一點化肥，只不過不知道該怎么少用，也不知道可以從哪個環節去節省肥料。以往，農民都是憑著感覺和經驗購買肥料，如今從源頭就可以買到符合要求的肥料，一步到位。”陳百生說。
生產主體如何為自己的地塊找到對癥的“藥方”？站在桐鄉市濮院鎮新妙智村的一片田塊旁，記者打開微信“浙樣施”小程序，定位此時的所在地和對應田塊，點開“土壤屬性”模塊，耕層質地、地力等級、有機質含量、氮磷鉀含量以及pH值等詳細數據一覽無遺。繼續點開“施肥咨詢”模塊，小程序基于土壤數據，為每種作物各提供了兩種詳細的施肥方案，包括不同耕作時期適宜的商品有機肥、配方肥等投入品選擇方案。
“我們店里賣的平衡肥品種正在逐年減少，現在主銷差異化配方肥品種。”胡云霞說，按照產銷鏈條往前溯源，這幾年，肥料工廠生產的氮磷鉀配比相同的平衡肥越來越少，“如此一來，農資店購入和銷售的主要是配方肥，農戶也只能按‘方’購買和施用。”
化肥、農藥用得少了，經濟效益反而坐上了“火箭”。大圣農業果園負責人卜沈華介紹，通過測土配方施肥，果園的化肥使用量從十幾年前每畝50~100斤降到目前的20~30斤。同時輔以有機肥、綠肥等改良土壤，土壤肥力顯著提高，園內一年樹齡的葡萄樹比五六年樹齡的還要粗壯，種出的葡萄香味濃郁、酸甜多汁，平均價格高出周邊地區的三分之一。
據了解，浙江劃定了肥藥施用最高限量，已在全國率先出臺17種作物化肥定額和7種主要作物農藥定額標準，發布省級主推配方肥料類型40余個，市縣配方肥超過1500個。配方肥推廣量從2020年不到5萬噸提高至50萬噸，翻了十倍，市場占比從改革前的10%提高至2023年的75%。
為了確保不因為改用配方肥而增加農業生產成本，陳百生介紹，2021年以來，浙江每年安排省級財政資金0.5億元，三年來省市縣三級共安排配方肥補助資金5.5億元，全省配方肥按照平均每噸400元標準進行補貼。
定額制施用的結果導向是非常積極的。根據測算，作物吃上配方肥“營養餐”后，基肥減磷10%~15%，追肥減氮約5%，化肥減量增效作用顯著，實實在在減輕了生態負擔。
農業綠色發展期待更多探索
一張趨勢鮮明的曲線圖顯示：從2013年到2022年，代表化肥和農藥使用量的兩條線曲曲折折，最終都不約而同地降了下去，化肥降幅27.5%，農藥降幅47.27%——浙江化肥、農藥用量實現“九連降”。
根據最新統計，浙江省肥藥定額示范區通過肥藥減量實現每畝節本100元以上。在此基礎上，浙江綠色食品數量達到3200多個，耕地平均質量等級達到3.64等。在去年6月發布的《中國農業綠色發展報告》中，浙江省農業綠色發展指數名列前茅，實現節本增效和生態價值雙贏。
如今無論是地方層面還是全國層面，大家紛紛開始了探索。2020年，安徽通過了農藥購買實名制和化肥施用定額制指導意見；江蘇于2023年在江陰、武進等5個縣（市、區）開展化肥農藥實名制購買定額制使用試點工作。2021年，農業農村部印發《“十四五”全國種植業發展規劃》，要求“優化施肥用藥模式，推行定額施肥”；2022年，農業農村部等八部門聯合印發《“十四五”全國農藥產業發展規劃》，提出“十四五”時期“推行農藥網上實名購買、溯源管理”。
浙江打響了“肥藥兩制”改革的“第一槍”，這些做法具備向全國推廣的價值和可能嗎？
中國農業科學院農業資源與農業區劃研究所研究員張會民的答案是肯定的：“該項改革對全國開展肥藥減量增效、提升耕地質量，有一定的借鑒意義和推廣價值。”不過，他認為，改革探索應根據各地區的經濟發展水平，人民消費觀念、習慣、結構和農業信息化基礎設施等實際情況，探索適合本地區的推廣機制和推廣模式。“經濟發展水平制約改革進度，如果缺乏財政資金的有效支持，推廣就有難度；如果數字農業等基礎設施配套跟不上，化肥農藥購買和施用的人工成本增加，也難以推廣。”
“即使在浙江省內，區域間的經濟發展水平都不盡相同，補貼力度存在差距。說一千道一萬，無論是本省繼續推進這項工作，還是向全國進行推廣，加大各個層面的財政支持力度是破題的關鍵。”張會民說道。
此外，馬軍偉認為，改革是一項復雜的系統性工程，尤其與數字化管理緊密相關，基礎性的大數據創建工作為改革這架“馬車”搭建了行駛的“軌道”。因此，他建議，各地要充分用好大數據技術，提前布局信息基礎設施建設，為實名制購銷等信息的實時上網夯實基礎。
“切不可搞簡單化一刀切，盲目復制推廣。”張會民提醒，全國層面可以選擇與浙江經濟發展水平和農業信息化水平等基本相近的省份或地區小范圍先行先試，在推廣中發現問題、積累經驗，探索多樣化的推廣機制和推廣模式，然后逐步向更大的范圍推廣。
萬物土中生，有土斯有糧。土壤是個“慢變量”，形成一厘米耕地，往往需要上百年乃至上千年，影響重大且深遠。按照最初的方案，浙江已在2022年實現“肥藥兩制”改革全縣域覆蓋目標，這場大刀闊斧的改革，為牢牢守住耕地這個“命根子”貢獻了智慧和經驗，同時我們也從中看到一些亟待解決的短板。
馬軍偉看來，在管理層面，無論是實名制購買還是定額制施用，規模經營主體和部分高學歷個體戶的接受程度較高，但對老年人和文化素質偏低的群體來說，制度的普及還無法做到一步到位，仍需開展長期性引導。政策層面上也需要進行持續性探索，去努力彌合區域之間改革發展進程的不平衡。
“浙江利用‘肥藥兩制’改革這個杠桿撬動了農業生產方式轉型升級，改善農業生態環境和農產品品質。不過，僅僅依靠減肥減藥‘單兵作戰’是遠遠不夠的。”徐建明關注到這項改革的另一個側面，他認為，改革要集成創新、系統發力，從農業面源污染防治、生產方式轉型升級、生態資源修復保護、數字化應用等多方面綜合施策，才能形成強大合力，構建“種養加結合、農牧漁對接、水土氣并治”的農業綠色發展新格局。
新問題、新挑戰，改革仍在路上，新的探索值得期待。
