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現代農業園區建設集理念領先、技術集成、產業融合、綠色發展、成果共享、試驗示范等現代生產經營要素于一體，要求在一定區域范圍內釋放現代農業功能元素，并在更大范圍內展示拓展引領農業農村現代化趨向。近十年來，各級政府與有關市場主體積極投身現代農業園區建設，星星之火頗具燎原之勢。黨的十九屆五中全會明確提出要建設農業現代化示范區。那么，實踐中各地現代農業園區在實現農業農村現代化方面表現的功能如何?對引領更大范圍實現農業農村現代化的作用又怎樣?為此，清華大學中國農村研究院組成調研組，對正大集團在浙江慈溪、余姚投資興建的現代農業園區進行了實地考察，深切感受到他們在實踐中的做法及釋放的積極效果，意義十分重大。
新發展階段現代農業園區的功能定位
大國小農是我國的基本國情農情，農業農村現代化是我國實現全面現代化的基礎和突破口。建設現代農業園區是“十四五”時期實現農業農村高質量發展和加快推進農業農村現代化的重大舉措。在一定區域范圍內建設現代農業園區，示范和引領現代農業發展，需要順應農業農村發展的新階段、新趨勢、新特征，豐富完善現代農業園區的功能定位。
生產功能。現代農業園建設要強化生產功能，核心在于保障國家糧食安全和重要農產品有效供給。嚴格規范土地流轉行為，堅決制止“非糧化”“非農化”傾向，流轉土地要用于農業尤其是糧食規模化生產。根據糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區的區域資源優勢和產業特色，建設一批規模化、機械化、標準化、集約化和產業化程度較高的現代農業園區，示范引領區域現代農業發展，加快傳統農業向現代農業轉型，不斷提升區域糧食和重要農產品供給能力。
創新功能。現代農業園區建設要強化創新功能，核心在于加快推進農業關鍵核心技術攻關和科技成果轉化應用。實行產學研深度結合，大力推進農業技術創新，提升和強化現代農業園區研發、集成、運用、示范、推廣新品種、新技術和新裝備的功能，加速農業科技成果轉化應用，不斷推動農業技術進步，提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率，穩步提升農業質量效益和競爭力。
融合功能。現代農業園區建設要強化融合功能，核心在于拓展農業多元功能和促進產業融合發展。在發揮農業生產傳統功能的基礎上，不斷釋放農業在生態保護、休閑農業、文化傳承等方面的功能。促進鄉村產業深度交叉融合，推進規模種植與林牧漁融合，推進農業與加工流通業融合，推進農業與文化、旅游、教育、康養等產業融合，推進農業與信息產業融合，形成多主體參與、多要素集聚、多業態發展格局。
組織功能。現代農業園區建設要強化組織功能，核心在于提升農業生產組織化程度和促進小農戶與現代農業有機銜接。鞏固和完善農村基本經營制度，加快培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系，引導農戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業、農村集體經濟組織和科研推廣機構等各類生產經營主體開展廣泛的合作與聯合，發展多種形式適度規模經營，推動建立符合區域實際和產業特點的現代農業生產經營組織形式，實現小農戶與現代農業有機銜接。
綠色功能。現代農業園區建設要強化綠色功能，核心在于推動形成綠色生產方式和生活方式。嚴守耕地和生態保護紅線，節約資源，保護環境，促進農村生產生活生態協調發展，建立綠色、低碳、循環發展長效機制。強化資源保護利用，大力發展農業節水，全面推行“一控兩減三基本”，推進種養循環一體化，支持秸稈和畜禽糞污資源化利用。推進農業標準化生產，健全農產品可追溯體系，實現從田間到餐桌的全產業鏈監管，確保農產品優質安全。加強農產品地理標志管理和農業品牌保護，鼓勵地方培育品質優良、特色鮮明的農產品區域公用品牌。
增收功能。現代農業園區建設要強化增收功能，核心在于完善利益聯結機制和拓寬農民增收渠道。圍繞股份合作、訂單合同、服務協作、流轉聘用等利益聯結模式，建立龍頭企業與農戶風險共擔的利益共同體，讓農民更多分享產業增值收益，促進農民收入持續穩定增長。拓展農業在產業服務、生態保護、休閑農業、文化傳承等方面的功能，培育新產業新業態，帶動農民就業增收，拓寬增收渠道。
現代農業園區建設的“正大慈溪模式”
如何充分發揮現代農業園區的功能和更好地示范引領現代農業發展，正大集團和慈溪市政府聯合打造的慈溪現代農業園區做了十分有益的探索。“正大慈溪模式”歷經十年探索而逐步成熟，并由正大集團推廣至浙江余姚、山東東營等十余個地區，未來正大集團計劃在中國建設一百個現代農業園區。以慈溪現代農業園區為主體、余姚現代農業園區為補充，從政府搭臺、企業引領、功能實現三方面對“正大慈溪模式”的探索，初步顯現出園區建設的中國特色。
政府搭臺。慈溪市委、市政府高度重視慈溪現代農業園區建設工作，統籌人力、物力、財力，通過明確開發思路、構建工作體系、配套基礎設施、優化園區布局、強化資金保障、招引經營主體等舉措，全力推進慈溪現代農業園區建設。
明確開發思路。慈溪市乃至寧波市和浙江省，地形地貌呈現多山多丘陵少耕地，可開墾耕地后備資源不斷減少，占補平衡指標交易價格不斷攀升。鹽堿地是寶貴的耕地后備資源，開展鹽堿地修復治理是平衡農村耕地保護和城市建設用地需求的重要舉措。因此，慈溪市采取了濱海鹽堿地修復治理和現代農業園區建設的開發思路。
構建工作體系。慈溪現代農業園區搭建了建設領導小組、園區管委會、國資公司“三位一體”建設管理體系。慈溪市政府成立由市政府主要領導擔任組長，相關部門(鎮)負責人為成員的現代農業園區建設領導小組，統籌推進農業園區各項建設工作。管委會下轄2家國資公司，分別負責園區的融資建設和投資運營。
配套基礎設施。2010年至今，慈溪現代農業園區累計投入基礎設施建設資金約35億元，基本形成“七大體系”配套基礎設施。骨干道路體系總長150千米，“四橫七縱”骨干路網全線貫通。河網水利體系建成生態河道254千米、泵房泵站149座。供排水務體系建成自然水管網35千米，供氣體系規劃供氣量600萬方/年。電力保障體系建設100千伏農業變電站1座，架設電力線路38千米。綜合防控體系實現公安天網工程、電信網絡全覆蓋。
優化園區布局。慈溪現代農業園區主導產業為優質糧食和精品果蔬，形成了“一核兩帶四區多園”產業整體布局。一核是以6.4平方公里新慈湖為核心打造未來農業硅谷。兩帶是4萬畝優質糧食帶、9.1萬畝精品蔬菜帶。四區是點狀布局的生態畜禽區、健康食品加工區、農業智慧裝備區和高新農業創業區。多園包括新浦葡萄園、掌起水蜜桃園、龍山蔬菜園等區域性產業園和綠色農產品加工基地、農產品電商園等功能性產業園。
強化資金保障。慈溪市充分整合財政涉農資金，出臺《全面推進國家現代農業產業園建設的若干意見》《關于進一步整合和涉農資金的意見》等政策文件，全方位支持現代農業園區建設。積極鼓勵各級財政和市場主體合力共建，2017-2018年創建慈溪市國家現代農業產業園，中央財政資金獎補1億元，落實地方政府配套建設資金2.7億元，吸引企業產業項目投資6億元。鼓勵各類金融資金和其他社會資本參與產業園發展，構建金融支撐體系。
招引經營主體。慈溪現代農業園區堅持招大引強，對接引進大企業。2010年，世界500強泰國正大集團入駐園區，也是園區最早進駐的集團企業。隨后，除了正大集團以外，園區還招引美國愛科集團、中集集團兩家世界500強企業，以及聚集寧波市級以上龍頭企業13家。目前，園區已注冊落地企業51家，注冊資金累計達55億元。園區內種植企業平均經營土地規模2772畝。
企業引領。正大集團進駐慈溪現代農業園區，利用資金、市場、技術、人才等優勢，主要參與并見證了慈溪現代農業園區建設的重要階段，引領了慈溪現代農業園區的發展變遷。目前，正大集團在慈溪現代農業園區入駐企業26家，占到園區企業的51%。從經營理念、開發模式、投資模式、全產業鏈、融合發展、聯農帶農六大方面引領慈溪現代農業園區發展。
貫徹經營理念。正大集團始終堅持“利國、利民、利企業”的“三利”原則，首先是要有利于國家的發展，其次是要提高人民的收入和獲得感，最后才是考慮企業的利益。
探索開發模式。正大集團在慈溪現代農業園區和余姚現代農業園區都采取了“土地修復+綠色運營一體化”的開發模式，即實施鹽堿地治理開發，以種植產業為基礎，逐步完善園區建設，以三產融合為思路，進行園區產業布局。杭州灣鹽堿地區域，原本為灘涂、蘆葦叢、沼澤地，通過采用“水淹法”改良鹽堿地，水稻畝產1150斤以上，達到了中高產水平，成為中國鹽堿地改良的典范，目前正大集團在慈溪現代農業園區和余姚現代農業園區分別種植水稻2.3萬畝和3萬畝。正大集團還探索“稻蟹共生”模式，河蟹的殘餌及糞便能提供有機肥料，增加土壤有機質含量，稻蟹共生還可以解決水稻的草害以及蟲害問題，從而控制農藥的使用，實現綠色發展。鹽堿地是寶貴的耕地后備資源，“土地修復+綠色運營一體化”的開發模式對于保障糧食安全、推進農業現代化具有示范意義和推廣價值。
優化投資模式。近十年來，6個正大集團區域總部和正大集團26家企業分階段入駐慈溪現代農業園區，總投資約32億元，其中自有資金約22億元，銀行貸款約10億元。正大集團在園區開發中采取輕資產模式，土地整理、固定資產投入等主要由政府承擔，集團主要通過項目規劃、項目實施、土地租賃、項目管理運營等方式推進園區開發和獲得運營收入。
布局全產業鏈。近十年來，在慈溪現代農業園區，蛋雞場、食品研發中心、鑫百勤特種車項目、現代機電制造項目、飼料廠等項目陸續啟動并建成投產，正大集團逐步完善全產業鏈的布局。從縱向看，“從土壤到餐桌”，正大集團提供了從鹽堿地改良、種子、種植等全產業鏈的產品和服務。從橫向看，正大集團實現了園區產業間的橫向互補發展。正大集團在慈溪現代農業園區已經形成以綠色農業種養為基底、制造加工為支撐、農旅康養為拓展的全產業鏈布局。
深度融合發展。正大集團通過產業和業態的深度融合，實現了慈溪現代農業園區從鹽堿地到田園、菜園和果園，再到食品園、產業園和科技園，并最終走向樂園、家園和農業硅谷的逐步蛻變，不斷釋放農業在生態保護、休閑農業、文化傳承等方面的功能，呈現出全域產業化、全域生態化、全域景區化的景象。集廣闊農田、田園體驗、宜居社區、優質服務于一體實現農旅融合、農文融合、產城融合，單一農業發展升級為農業、科技、旅游、居住融合的中國農業硅谷，打造生產、生活、生態為一體的可持續性智慧園區。
聯農帶農機制。在為農服務方面，正大集團以“為農服務中心”為平臺提供統一標準、統一農資供應、統一農機服務、統一技術指導、統一品牌、統一銷售的“六統一”服務，既服務于慈溪、余姚兩大農業園區自主經營的約7萬畝耕地，更積極為周邊合作社成員、種植大戶、農業企業主等提供托管服務。在示范帶動方面，正大集團以管理服務中心為核心支點，集合杭州灣現代農業研究院、院士工作站、農業區域品牌促進會等N種資源，形成產業示范和帶動升級的“1+N”模式，并開展基地直采模式。
“正大慈溪模式”帶來的啟示
從“正大慈溪模式”看中國未來現代農業園區建設與發展，總體上應該把握好“理念、集聚、效益、多元、展示”五個關鍵詞。
理念。現代農業園區建設要有超前的理念，采取工業的、科技的、融合的發展思路。特別是在十九屆五中全會立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的歷史背景下，“堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念”“實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展”，每一條都對現代農業園區發展具有重要的啟示，需要政府和市場充分發揮各自的職能。
集聚。集聚是現代農業園區發展的關鍵驅動力。從內涵上看，集聚是理念的集聚、創新的集聚、制度的集聚，從表現上看，集聚主要體現為要素集聚和產業集聚。要素集聚，在一定區域內促進人力、技術、資金的空間聚集，提高資源要素配置效率。產業集聚，在一定區域內促進農業關聯產業的空間聚集，打造農業全產業鏈，實現一二三產融合發展。無論是要素集聚，還是產業集聚，都需要高度重視現代農業企業的引領作用，發揮農業企業在人才、資金、技術、市場等方面的優勢，構建完善農業全產業鏈布局。
效益。效益是綜合的，既包括經濟效益，也包括社會效益和生態效益。經濟效益就是要求園區內農業企業是可以持續盈利的，園區內農民收入是持續增長的并且要高于園區外的農民收入。社會效益就是要通過現代農業園區的示范，帶動周邊地區現代農業的發展。生態效益就是要實現綠色發展，打造生態循環農業，促進化肥農藥減量、廢棄物資源化利用等。
多元。多元是中國現代農業園區發展的基本特征，中國農業資源稟賦呈現人多地少水缺的基本特征，不同區域自然資源稟賦、經濟社會發展水平差異較大，具有鮮明的多元化特征，表現為資源稟賦多元、產業形態多元、經營主體多元。這些多元化特征決定了中國現代農業園區發展需要走多元化的發展道路，在模式推廣中，需要根據地區特色作出相應調整。
展示。展示是現代農業園區發展的主要目的，通過現代農業園區建設成果的展示，示范帶動周邊地區現代農業發展。從農業產業安全的角度來看，現代農業園區需要重點把握三個層面的重要展示。一是農業總量安全保障，糧食安全始終是頭等大事，要加強耕地保護，防止耕地“非糧化”“非農化”傾向，提高糧食供給能力。二是農業質量安全保障，突出綠色導向和質量安全監管，走質量興農之路，增加綠色優質農產品供給。三是農業競爭力保障，降低農業生產成本，發展農業規模經營，拓展農業多元功能，促進一二三產融合發展，不斷提升農業質量效益和競爭力。
需要討論的幾個關鍵問題
面向“十四五”時期實現農業農村高質量發展和加快推進農業農村現代化的要求，我國現代農業園區建設總體上需要繼續討論“目的、定位、超前、共贏、創新”五個關鍵問題。
我們為什么要建設現代農業園區。面向“十四五”和2035年遠景目標，黨的十九屆五中全會明確提出要“建設農業現代化示范區”，把建設現代農業園區擺在了更加突出的位置。大國小農是我國的基本國情農情，實現小農戶和現代農業有機銜接，單靠農民自己摸索是很難實現的，在一定區域范圍內建設現代農業園區，就是要發揮示范和引領作用，通俗地講就是要“讓農民看，讓農民學，怎么降低成本，如何增加效益，要不要做，有沒有必要做”。
我國現代農業園區的定位是什么。明確我國現代農業園區的定位，關鍵是基于各個區域資源優勢和產業特色探索多元化的發展道路。我國人多地少水缺的基本國情農情，決定了我國在區域布局上也劃分了糧食生產功能區、重要農產品生產保護區和特色農產品優勢區等，不同區域資源稟賦、產業結構、經營方式都有顯著差異，現代農業園區發展需要走多元化的發展道路，并非一種模式適用所有地區，在模式推廣中要注重地區適應性，根據地區特色做出相應調整。
現代農業園區如何率先實現農業農村現代化。現代農業園區如何率先實現農業農村現代化，從園區功能上講，現代農業園區的生產功能、創新功能、融合功能、組織功能、綠色功能、增收功能等都要能夠得到很好的實現;從農業產出上講，要保障農業產業安全，一是保障農業總量安全，加強耕地保護，防止耕地“非糧化”“非農化”傾向，提高糧食供給能力;二是保障農業質量安全，突出綠色導向和質量安全監管，增加綠色優質農產品供給;三是保障農業競爭力，降低農業生產成本，發展農業規模經營，不斷提升農業質量效益和競爭力。
現代農業園區的利益相關方如何共享多贏。我國現代農業園區發展存在不平衡，一些園區綜合社會效應不突出、產業融合不夠、企業盈利能力差、農民增收效果不明顯，未能實現利益相關方共享多贏，導致園區陷入發展困境。實現現代農業園區的可持續運營，政府、企業、農戶必須能夠共享多贏。現代農業園區建設必須構建“政府引導、企業運作、農戶參與”的園區運行管理機制。政府要搭建好平臺，筑巢引鳳，為招引現代農業企業創造良好的外部環境，加強基礎設施配套建設，完善人才、資金、科技等相關政策支持。創新利益聯結模式，建立龍頭企業與農戶風險共擔的利益共同體，讓農民更多分享產業增值收益。
現代農業園如何通過創新解決困難挑戰。實踐中，很多現代農業園區建設面臨資金、人才、技術等困難挑戰，需要加強政策創新來加以應對。比如，規模養殖場建設用地不能發放土地使用證，無法滿足金融部門的抵押貸款條件，面臨融資難問題，建議加強土地制度創新，以流轉或土地經營權入股方式取得的養殖用地，由當地政府部門發放《畜牧業用地土地證》，完成金融部門需要的抵押條件。又比如，針對現代農業園區建設中農戶普遍存在參與程度不深的問題，建議加強經營制度創新，加快培育農民專業合作社、家庭農場等新型農業經營主體，健全農業專業化社會化服務體系。再比如，針對現代農業園區建設中技術人才匱乏的問題，建議加強鄉村人才政策創新，為農業技術人才的外部引入提供相關的政策支持。
(清華大學中國農村研究院調研組 調研組成員：張紅宇 何宇鵬 胡振通 王瑜)
