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農(nóng)業(yè)農(nóng)村部:有計(jì)劃地大幅度增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)
2022-07-11 來源:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部官網(wǎng) 閱讀量:565 評論:0
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     近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部就沈志強(qiáng)代表提出的“十三屆全國人大五次會議第6212號建議”做出答復(fù)(農(nóng)辦議〔2022〕48號),內(nèi)容概述如下:發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是保障國家糧食安全和“菜籃子”產(chǎn)品供給的有效措施,對適應(yīng)我國居民膳食結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。我部高度重視,會同有關(guān)部門,采取有力措施,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。
     作為設(shè)施農(nóng)業(yè)從業(yè)者,各位讀者一定非常關(guān)心。華科資源小編整理如下,以饗讀者。

    答復(fù)內(nèi)容全文如下:


對十三屆全國人大五次會議第6212號建議的答復(fù)

農(nóng)辦議〔2022〕48號

沈志強(qiáng)代表:
  您提出的“關(guān)于加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè),保障糧食安全與菜籃子安全的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部、自然資源部,現(xiàn)答復(fù)如下:

  發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)是保障國家糧食安全和“菜籃子”產(chǎn)品供給的有效措施,對適應(yīng)我國居民膳食結(jié)構(gòu)變化、促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效具有重要意義。我部高度重視,會同有關(guān)部門,采取有力措施,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)健康有序發(fā)展。


  一、關(guān)于進(jìn)一步提高加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的重要作用與重要意義的認(rèn)識

     一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。我部會同有關(guān)部門,先后制定印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的意見》《全國設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》《全國設(shè)施蔬菜重點(diǎn)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃(2015—2020年)》《關(guān)于加快畜牧業(yè)機(jī)械化發(fā)展的意見》《關(guān)于加快推進(jìn)設(shè)施種植機(jī)械化發(fā)展的意見》《“十四五”全國種植業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃和指導(dǎo)意見,明確設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展方向、目標(biāo)任務(wù),指導(dǎo)各地拓展設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域,深入挖掘設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)潛能,提升設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。二是加大會議部署和培訓(xùn)力度。相繼召開全國經(jīng)濟(jì)作物高質(zhì)量發(fā)展與農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合推進(jìn)落實(shí)會、全國都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)現(xiàn)場交流會、全國農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會、全國種植業(yè)綠色高質(zhì)高效技術(shù)培訓(xùn)班等全國性會議和培訓(xùn)活動,將設(shè)施農(nóng)業(yè)作為重要內(nèi)容進(jìn)行部署安排,提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識,推廣普及國內(nèi)外設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和適用技術(shù)。三是進(jìn)一步深化研究。貫徹落實(shí)中央決策部署,今年以來,我部會同有關(guān)部門,多次召開專家座談會,赴重點(diǎn)省份調(diào)研,分類研究制定設(shè)施蔬菜、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)展的具體措施和政策建議。

  下一步,我部將會同有關(guān)部門,編制發(fā)布設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)規(guī)劃,引導(dǎo)促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚,加快技術(shù)創(chuàng)新,推進(jìn)裝備升級,全面加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)。同時(shí),加大設(shè)施農(nóng)業(yè)宣傳和科普力度,強(qiáng)化設(shè)施農(nóng)業(yè)品牌建設(shè),深化社會各界對設(shè)施農(nóng)業(yè)的認(rèn)識,促進(jìn)科學(xué)消費(fèi)。

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  二、關(guān)于有計(jì)劃地大幅度增加設(shè)施農(nóng)業(yè)用地指標(biāo)

  2019年自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》,2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同自然資源部、國家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地的通知》,對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地和農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地作出明確規(guī)定,為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了政策保障。

  按照土地管理相關(guān)規(guī)定,設(shè)施農(nóng)業(yè)用地采取備案制度,無需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),沒有進(jìn)行用地指標(biāo)管理。目前,自然資源部正牽頭組織編制《全國國土空間規(guī)劃綱要(2021—2035年)》,指導(dǎo)各地挖掘自身資源環(huán)境稟賦,在滿足耕地保有量和足額劃定耕地保護(hù)紅線的基礎(chǔ)上,為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)預(yù)留空間,提高區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品供給能力。同時(shí),我部將結(jié)合第三次全國土壤普查,摸清鹽堿地現(xiàn)狀和潛力,積極爭取資金加強(qiáng)鹽堿耕地治理,為設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展拓展空間。

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  三、關(guān)于加大財(cái)政支持力度和建立多元化投入機(jī)制

  近年來,中央財(cái)政不斷加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的支持力度。一是強(qiáng)化資金支持。中央財(cái)政通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金,支持地方統(tǒng)籌支持設(shè)施農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),推動產(chǎn)業(yè)融合,提高農(nóng)業(yè)效益。同時(shí),積極發(fā)揮農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引導(dǎo)作用,將設(shè)施農(nóng)業(yè)涉及的大棚設(shè)施、噴灌機(jī)械設(shè)備、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)備等設(shè)施機(jī)具納入補(bǔ)貼范圍。二是健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度。中央財(cái)政于2007年開始實(shí)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策。2021年,各級財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼超700億元。根據(jù)財(cái)政部印發(fā)的《中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法》,地方可根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際需要,自主選擇設(shè)施農(nóng)業(yè)相關(guān)的優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)補(bǔ)貼試點(diǎn)范疇。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)。2016年以來,財(cái)政部會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、中國銀保監(jiān)會大力推進(jìn)全國農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系建設(shè),加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì),完善貸款擔(dān)保機(jī)制,撬動金融資本、引導(dǎo)社會資金投向農(nóng)業(yè),支持省級農(nóng)擔(dān)公司降低擔(dān)保費(fèi)率和農(nóng)業(yè)融資成本、提高風(fēng)險(xiǎn)代償能力。

  按照《國務(wù)院關(guān)于改革和完善中央地方轉(zhuǎn)移支付制度的意見》(國發(fā)〔2014〕71號)和《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)財(cái)政資金統(tǒng)籌使用方案的通知》(國發(fā)〔2015〕35號)中關(guān)于嚴(yán)格控制新設(shè)專項(xiàng)的要求,為避免資金交叉重復(fù),不宜再新設(shè)專項(xiàng)。下一步,財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門,繼續(xù)通過現(xiàn)有政策和資金渠道,支持設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展;加大農(nóng)機(jī)購置與應(yīng)用補(bǔ)貼政策引導(dǎo),推動將更多設(shè)施農(nóng)業(yè)農(nóng)機(jī)裝備納入補(bǔ)貼范圍;推動農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)持續(xù)“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”,更好滿足設(shè)施農(nóng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)保障需求;促進(jìn)全國農(nóng)擔(dān)業(yè)務(wù)持續(xù)健康快速發(fā)展,引導(dǎo)社會資本投向設(shè)施農(nóng)業(yè)。
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  四、關(guān)于提升設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

  我部會同有關(guān)部門強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動,著力提升設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平。一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。2019年在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系中增補(bǔ)“智能農(nóng)機(jī)”崗位科學(xué)家,2021年成立智慧農(nóng)業(yè)共性技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì),研發(fā)推廣了設(shè)施高品質(zhì)生食果蔬生態(tài)基質(zhì)無土栽培穩(wěn)產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施果菜秸稈機(jī)械原位還田等技術(shù),在“農(nóng)藝-農(nóng)機(jī)-設(shè)施”融合的日光溫室和塑料大棚生產(chǎn)關(guān)鍵設(shè)施、裝備與技術(shù)等方面取得多項(xiàng)突破。二是加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)。圍繞農(nóng)業(yè)設(shè)施結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、設(shè)施園藝、畜禽養(yǎng)殖、裝備與信息化等領(lǐng)域,依托中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等布局建設(shè)了10個(gè)設(shè)施農(nóng)業(yè)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。其中,2022年新增“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)業(yè)設(shè)施新材料重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”等2個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室。三是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)。在“十三五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)中設(shè)置溫室、設(shè)施畜禽養(yǎng)殖、設(shè)施水產(chǎn)養(yǎng)殖智能化精細(xì)生產(chǎn)技術(shù)與裝備研發(fā)等項(xiàng)目,推動在“十四五”國家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃“工廠化農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)與智能農(nóng)機(jī)裝備”專項(xiàng)中設(shè)置“無人化植物工廠成套技術(shù)裝備創(chuàng)制與應(yīng)用”等,強(qiáng)化先進(jìn)適用設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具裝備研發(fā)。

  下一步,我部將會同有關(guān)部門,繼續(xù)加大對設(shè)施農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新條件能力建設(shè)的支持力度,為推動設(shè)施農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供科技支撐。強(qiáng)化科技創(chuàng)新推進(jìn)裝備供給,加快研發(fā)適宜適用的設(shè)施種植養(yǎng)殖裝備,加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施大棚建設(shè),不斷提高科技創(chuàng)新支撐能力。

  五、關(guān)于開展設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)

  一是切實(shí)發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園引擎作用。我部會同財(cái)政部累計(jì)安排中央財(cái)政獎補(bǔ)資金170.8億元,支持創(chuàng)建250個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。印發(fā)《國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園監(jiān)測評價(jià)辦法》,推動產(chǎn)業(yè)園工作由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門主抓上升到地方黨委政府主抓,引導(dǎo)各省加大資金整合,推動落實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策。每年舉辦全國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)培訓(xùn)班,在培訓(xùn)指標(biāo)分配上適當(dāng)向設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園傾斜。二是開展糧油作物設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn)。我部深入實(shí)施綠色高質(zhì)高效行動,圍繞保障糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給,推進(jìn)主導(dǎo)品種主推技術(shù)集成落地,開展前瞻性、引領(lǐng)性技術(shù)示范,提升糧油作物設(shè)施化、機(jī)械化、智能化生產(chǎn)水平。

  下一步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部將會同有關(guān)部門,加強(qiáng)永久基本農(nóng)田監(jiān)測監(jiān)管,確保良田糧用。繼續(xù)支持建設(shè)一批資源特色鮮明、產(chǎn)業(yè)鏈健全、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)緊密的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園,打造設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展高地。深入開展綠色高質(zhì)高效行動,積極開展糧油作物設(shè)施農(nóng)業(yè)試點(diǎn),組織專家開展優(yōu)質(zhì)品種推廣、新技術(shù)集成組裝、瓶頸技術(shù)攻關(guān),為實(shí)現(xiàn)藏糧于地、藏糧于技探索新路徑、新模式。

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  六、關(guān)于深化設(shè)施農(nóng)業(yè)有關(guān)“放管服”改革

  2019年,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部印發(fā)《關(guān)于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理有關(guān)問題的通知》,明確設(shè)施農(nóng)業(yè)用地?zé)o需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù),由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或經(jīng)營者向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定期匯總情況后交至縣級自然資源主管部門。該規(guī)定極大地簡化了用地手續(xù),降低了用地成本,提高了用地取得效率。同時(shí),為堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”,落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,《自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》明確,嚴(yán)格控制新增畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。確需使用的,應(yīng)經(jīng)縣級批準(zhǔn)并符合相關(guān)用地標(biāo)準(zhǔn),落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”。

  下一步,自然資源部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將會同有關(guān)部門,進(jìn)一步加強(qiáng)對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的監(jiān)督管理,注意總結(jié)地方實(shí)踐情況,不斷完善政策措施,促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)有序高效發(fā)展。

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  感謝您對我部工作的關(guān)心,希望繼續(xù)對三農(nóng)工作給予支持。

  聯(lián)系單位及電話:農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司 010 - 59192895

  農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

  2022年6月30日


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