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作者：李保明 王朝元
設施農業具有不受自然環境和傳統條件束縛的突出優勢，是各類“菜籃子”產品周年均衡供給的根本。黨的二十大報告明確提出“樹立大食物觀，發展設施農業”;2023年中央一號文件將“發展現代設施農業”作為重要農產品穩產保供的關鍵舉措;2023年6月，農業農村部、國家發展改革委、財政部、自然資源部出臺了《全國現代設施農業建設規劃(2023-2030年)》。
我國設施農業發展情況
中國特色設施農業創新突破了一系列關鍵技術，促進了產業跨越式發展，是中國式現代農業先進生產方式的標桿。2022年，設施農業產品總產量4.6億噸，產值4.47萬億元，占農牧漁業總產值36.9%，保障了全國多元化食物的周年均衡有效供給。
設施農業產業發展現狀
設施園藝。總面積約4270萬畝，年產設施蔬菜和食用菌2.65億噸，占全國蔬菜總產量的1/3，占商品菜50%以上，人均占有量近190公斤;年產設施水果和西甜瓜0.5億噸，人均占有量35公斤。設施園藝產值超過1.4萬億元，用不足3%的耕地，產出種植業25.3%的總產值。
設施畜牧。2022年，全國生豬出欄69995萬頭、蛋雞存欄10.5億只、肉雞出欄125億只，全年豬牛羊禽肉產量9227萬噸、牛奶產量3932萬噸、禽蛋產量3456萬噸，總產值3.99萬億元。其中，設施畜禽生產的比例已超過3/4，產值接近3萬億元。
設施水產。2022年，全國水產品產量6868.78萬噸，總產值約1.53萬億元，人均水產品占有量約48.63公斤，其中設施水產貢獻率接近33%。
設施農業的卓越貢獻
切實保障了城鄉居民生鮮農產品有效供給。解決了全國新鮮蔬菜周年均衡供應難題，從根本上滿足了反季節蔬菜、水果、花卉、魚蝦蟹等生活必需品的全年需求;擺脫了畜禽和水產品長期短缺的困境，保障了優質動物源蛋白的穩定有效供給。
有效推進了中國式農業現代化發展。設施農業規模化、高效化、綠色化、智能化特征日趨明顯，在提升農業土地產出率、勞動生產率、資源利用率和產業質量效益方面展現出了顯著優勢，推進了中國式農業現代化發展。
持續帶動了農民致富增收。全國設施園藝種植創造了近7000萬個就業崗位，設施畜禽水產養殖全產業鏈從業人員超2億。在山東設施蔬菜重點產區，產業對農民人均年收入貢獻額超過1萬元。
新形勢下發展現代設施農業的重要意義
發展現代設施農業，保障食物有效供給
提高產品消費比重，保障各類食物安全。2022年，設施農業產品總產量達4.6億噸，約占全國農產品消費總量23%，且比重不斷上升，是各類食物有效安全供給的重要保障。
提高生產水平，顯著提升資源利用效率。植物工廠的質量效益可高達露地種植的100倍以上;樓房養豬、肉蛋雞立體養殖的效率比平房養殖提高3~5倍。通過科技創新，可進一步提升設施農業資源利用效率。
提高非耕地利用潛力，有效釋放耕地資源。通過科技創新，可深入挖掘荒山荒坡、河灘海涂、廢棄礦山地等非耕地以及中低產耕地的設施農業生產資源潛力。促進設施農業顯著增產，同時釋放糧食用地，做到“不與糧爭地”。
展現代設施農業，保障人民美好生活需要
促進產業韌性，保障“菜籃子”穩定供給。設施農業科技顯著支撐“菜籃子”周年高產穩產，不但解決了全國新鮮蔬菜、畜禽和水產產品長期或季節性短缺的難題，還從根本上滿足了反季節蔬菜、水果、花卉、魚蝦蟹等生活必需品的全年需求，保障了多元食物供給。
提升質量效益，保障“吃得好”“吃得健康”。設施農業創新保障了優質動物源蛋白高效生產，滿足了人民對畜禽水產產品不斷增長的現實需求，改善了膳食結構，加快促進從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉變，切實提高人民幸福。
提升我國設施農業現代化的舉措與建議
推進設施農業中國式現代化發展的先行先試工作，部署國家設施農業科技創新規劃、戰略科技力量建設以及設施農業現代化提升行動，樹立起中國式農業現代化的發展標桿，加快設施農業強國建設步伐，切實保障“向設施農業要食物”。
部署國家設施農業科技創新重點專項
在國家農業農村領域中長期科技發展規劃中進行重點部署，推動核心技術原始創新與關鍵產品自主化發展，落實“揭榜掛帥”“賽馬”制，協同攻克“卡脖子”關鍵技術與產品。
實施設施農業產業現代化提升行動
建立產業集群。鼓勵企業承擔以核心產品研發和產業化服務為導向的攻關任務，提升企業創新主體能力;培育設施農業高新技術和低碳產業集群，建設和壯大一批具有引領作用的現代設施農業高新技術企業，以及具有國際市場競爭優勢和特色的生產企業，形成集群優勢。
完善配套政策。建立設施農業全程機械化、綠色低碳化發展技術與標準體系以及支持機制，落實核心裝備農機購置補貼政策，出臺支持大型沼氣熱電氣聯產工程、大型沼氣發電與大型溫室天然氣發電上網等綠色能源綜合利用，以及光伏設施農業發展的配套政策。
強化金融支持。推進設施農業保險產品開發試點，擴大保險品種覆蓋面、提升保額，逐步構建有利于設施農業發展的保險險種體系。加大財政貼息、擔保基金等對設施農業發展的支持，通過開發融資租賃、設施抵押貸款等新型信貸產品，適應設施農業發展的融資需求。
(作者單位：李保明，中國農業大學水利與土木工程學院;王朝元，農業農村部設施農業工程重點實驗室)
