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對十三屆全國人大三次會議第3980號建議的答復
俞學文等8名代表
你們提出的關于整治土地非糧化的建議收悉。經商國家林草局，現答復如下。
一、關于強化設施農業建設，積極解決農業設施用地難問題
近年來，農業農村部、自然資源部、國家林草局認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求，不斷強化指導，加強監管，堅決遏制耕地“非農化”，嚴格管控耕地“非糧化”。一是嚴格管控耕地造林。2020年，《國務院辦公廳關于堅決制止耕地“非農化”行為的通知》提出，嚴禁違規占用耕地綠化造林，違規占用耕地及永久農田造林的，不予核實造林面積，不享受財政資金補助政策。國家林草局印發《關于嚴格保護耕地切實做好造林綠化工作的通知》，要求各地統籌安排造林任務，依法依規利用各類荒山荒地荒灘、廢棄地、邊角地等開展綠化造林，科學規范發展農田防護林、經濟林、苗木生產等綠化活動，堅決禁止占用永久基本農田造林等行為。二是完善設施農業用地政策。2019年，自然資源部、農業農村部聯合印發《關于設施農業用地管理有關問題的通知》，明確將設施農業用地納入農業內部結構調整范圍，允許使用一般耕地，不需落實占補平衡，有效解決設施用地需求。三是發展糧食適度規模經營。2021年，農業農村部出臺《農村土地經營權流轉管理辦法》，積極引導各地健全土地經營權流轉市場，鼓勵農戶按照依法、自愿、有償的原則，采取出租（轉包）、入股等方式流轉土地經營權，發展糧食適度規模經營。截至目前，全國已有1239個縣（市、區）、18731個鄉鎮建立農村土地經營權流轉服務中心，全國家庭承包耕地流轉面積超過5.55億畝。其中，流轉用于種糧的達到2.95億畝。四是推行高效種養模式。2017年以來，我部大力推廣“稻田養魚（蝦、蟹）”“稻鴨共生”等高效種植模式，目前全國稻漁綜合種養面積已達3800萬畝，畝均效益近萬元。同時，引導各地有序推進農業結構調整，發展糧菜輪作等模式，實現了穩糧和增收雙贏。五是加強耕地質量建設。2015年以來，我部組織開展東北黑土地保護利用試點，在東北四省區實施黑土地保護技術示范3150萬畝次，建立了100個萬畝以上綜合示范區，積極推廣秸稈還田、深耕深松等保護性耕作模式，東北四省區耕地質量5年提升了0.29個等級。開展污染耕地治理試點，在南方耕地酸化、北方耕地鹽堿化問題突出的地區，建設了150個示范區。下一步，我部將會同有關部門繼續推廣高效種養模式，發展多種形式適度規模經營，加強耕地質量保護與建設，防止耕地“非糧化”。
二、關于實施“藏糧于地，藏糧于技”，確保糧食功能區種糧屬性
近年來，農業農村部會同有關部門深入實施藏糧于地、藏糧于技戰略，扎實推進糧食生產功能區建設，引導目標作物種植，鞏固提升糧食綜合生產能力。一是加強糧食生產功能區建設。2017年以來，我部會同國家發展改革委、自然資源部指導各地完成9億畝糧食生產功能區劃定任務，其中，水稻生產功能區3.4億畝、小麥生產功能區3.2億畝（含水稻和小麥復種區6000萬畝）、玉米生產功能區4.5億畝（含小麥和玉米復種區1.5億畝），并基本完成上圖入庫。2020年，國務院辦公廳印發《關于防止耕地“非糧化”穩定糧食生產的意見》，要求各地以糧食生產功能區為重點加強高標準農田建設，相關農業資金向糧食生產功能區傾斜，優先支持糧食生產功能區內目標作物種植。二是大力發展農業社會化服務。中央財政啟動實施農業生產社會化服務項目，支持以農機合作社為主導的農業社會化服務組織，面向小農戶和新型農業經營主體，開展代耕代種、統防統治、統種統儲等全程式、菜單式社會化服務，有效促進糧食生產節本增效。目前，全國社會化服務組織總量達到90萬個左右，生產托管服務面積超過15億畝次。三是提升糧食加工水平。近年來，農業農村部會同財政部在全國創建了農業產業強鎮1109個、國家現代農業產業園200個，示范引導各地做大做強農產品加工業，促進一二三產業融合發展。其中，以糧食為主導產業的國家現代農業產業園37個、產業強鎮超過230個，有力引領了糧食產業提質增效。四是完善倉儲冷鏈物流設施。2020年，啟動農產品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程，中央財政投入50億元支持河北等16個省（自治區、直轄市）建設倉儲保鮮冷鏈設施，建成500萬噸產地冷藏保鮮設施。實施“互聯網+”農產品出村進城工程試點，擇優推選110個縣（市、區）作為試點縣，建立適應農產品網絡銷售的供應鏈體系、運營服務體系和支撐保障體系，促進優質糧油順暢銷售。下一步，我部將會同有關部門進一步加強糧食生產功能區建設和管護，大力發展農業社會化服務，推進糧食產業融合發展，提升糧食生產質量和效益。
三、關于規劃先行、資源整合、人才下放、產學研結合
近年來，農業農村部、自然資源部堅持規劃先行，引導資源集聚，促進鄉村繁榮。一是加強規劃引領。2019年，農業農村部會同自然資源部、國家發展改革委等部門印發《關于統籌推進村莊規劃工作的意見》，要求通盤考慮村莊發展定位、主導產業發展、用地布局、生態保護等，防止調減耕地和永久基本農田面積。2020年，自然資源部印發《關于加強村莊規劃促進鄉村振興的通知》，指導各地編制“多規合一”的實用性村莊規劃，要求各地落實永久基本農田劃定成果，落實補充耕地任務，守好耕地紅線，有序推進“多規合一”規劃編制。截至目前，全國一半的縣完成了縣域村莊布局規劃，1/3的村編制了村莊規劃。二是傳承保護優秀農耕文化。2017年以來，我部分5批認定118項中國重要農業文化遺產，對傳統鄉村風貌和農業文化景觀、農林果蔬和畜牧漁業等傳統生產技藝、復合種養和水土綜合利用制度等進行重點保護，努力留住有形的鄉村文化。指導各地依托農耕文化資源，大力發展農耕體驗、展示推介、科普教育等農業文化旅游新業態，鄉村休閑旅游營業收入年均增速10%以上。三是積極發展“一村一品”。農業農村部推介并認定3274個“一村一品”示范村鎮，支持各地結合村莊資源稟賦和區位條件，引導產業集聚發展，把產業鏈留在鄉村，讓農民就地就近就業。截至目前，已培育億元村136個、10億元鎮91個，帶動400萬戶農戶參與，人均可支配收入達到1.9萬元。四是引導人才下鄉。2020年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于加快推進鄉村人才振興的意見》提出，要引導城市人才下鄉，推動專業人才服務鄉村，吸引各類人才在鄉村振興中建功立業。農業農村部會同有關部門印發《關于推動返鄉入鄉創業高質量發展的意見》《關于深入實施農村創新創業帶頭人培育行動的意見》等文件，進一步深化返鄉入鄉創業“放管服”改革，加快建設返鄉入鄉創業園，落實一次性創業補貼、金融貸款等扶持政策，大力開展創新創業帶頭人培育行動，引導大中專畢業生、退役軍人、科技人員、農民工等返鄉下鄉創新創業。截至2020年底，各類返鄉下鄉“雙創”人員超過1000萬人。下一步，我部將會同有關部門扎實推進村莊規劃工作，加強鄉村優秀傳統文化傳承和保護，細化扶持農村就業創業政策措施，助力鄉村全面振興。
感謝對我部工作的關心，希望繼續對三農工作給予支持。
聯系單位及電話：農業農村部發展規劃司 010–59193358
農業農村部
2021年7月7日
